广东街面犯罪得到初步遏制 25万探头将遍布广州

　　街面打抢转入社区防控

　　新快报记者 李国辉

　　广东街面犯罪得到初步遏制，治安形势进入历史“拐点”

　　2007年3月底的一天下午，天气晴朗，市民老梁站在天河棠下街一处公交车站的站亭里，一边拿着手机和朋友发短信一边等公交车。

突然间，老梁感觉有个身影朝自己冲了过来，他脑筋一阵紧绷，使劲握住手机并飞快地往身后藏。待他抬起眼看清冲来的人才发现是虚惊一场：原来对方只是追赶公交车，不是要抢手机！

　　其实也难怪老梁“神经质”，三年前，他就是在这个公交车站接听电话时被两名飞车抢匪闪电般地抢去了手机。老梁松出一口气，朝四周环视了一下：前方不远处，四名联防队员正在来回巡逻，而在右边路口处，一个治安监控探头正“威风凛凛”地俯瞰着一切，当初扎堆的摩托车现在已几乎绝迹了……老梁不禁为自己刚才的反应感到好笑——几年的时间，广州治安确实变了！

　　广东地处我国改革开放前沿，是经济最发达的地区之一，也是人、财、物流动最为集中的地区，由此带来的各类治安问题错综复杂。这一点在省会广州表现得尤为淋漓尽致，广州与犯罪活动的博弈以及带来的治安演变正是全省的缩影。

　　“四靠”治“双抢”盗窃罪起刑点降低

　　有数据显示，广东全省刑事发案占据了全国的1/4，而广州的刑事发案量又占广东的近1/4。

　　2006年前，广州刑事发案始终保持在10万～12万之间，发案高，其中“两抢一盗”（飞车抢夺、抢劫和入屋盗窃）为主要犯罪类型。压低刑事发案首先要狠打“两抢一盗”。去年开始，广州的刑事发案量大幅度下降，尤其是“两抢”案件下降快，去年“双抢”案件较之前年下降了近三成；而今年首季度的“双抢”案件又比去年同期再降三成，“这在以往是不可想象的，广州正经历着10年来少有的好形势”。

　　有关方面认为，取得这样的成绩，主要仰仗“严打”二字方针，广州乃至广东对违法犯罪尤其是对“两抢一盗”始终保持的高压态势，频频见诸报端。以抢夺案件为例，以前相当多的违法人员因抢夺数额不足1000元而得不到有效惩治。2004年，广州据最高法院关于抢夺数额较大为500元到2000元的司法解释，将抢夺罪的起刑点由过去的1000元下调到500元。2005年6月，广州市提出了“四靠”：即对抢劫犯罪的处罚向量刑幅度上限靠；对抢夺犯罪的转化定性向抢劫罪靠；对治安抢夺的转化定性向刑事抢夺靠；对治安抢夺的处罚由治安拘留向劳动教养靠。“四靠”一出台，重创“双抢”，威力大显。

　　同样，去年9月，针对犯罪刑事由街面向内街转移、入屋犯罪有所增多的形势，广州市政法委再度降低入屋盗窃的起刑点，从原来的2000元下降到1000元，有效地惩戒了盗窃犯罪。

　　防控打击犯罪逐渐制度化专业化

　　“防范是减少违法犯罪活动的治本之策。”广州市委、市政府对此有着清醒的认识。近年来，广州警方也不断在打防制度上大做文章，实施情报信息主导、精确打击战略制度，并对各类业务队伍实施专业化组建。

　　街面防控、社区警务制度的推广，对出租屋进行管理体制的改革，对娱乐场所进行分级治安管理、“一次性淘汰”等管理制度等陆续出台。

　　针对“两抢”犯罪逐步从分散性、随机性到团伙性、专业性转变的特点，广州警方从2004年开始由各区公安分局组建打“两抢”专业队，去年3月，专业队被提升为正式机构。广州市公安局在全国率先组建便衣侦查支队，各区、县分局便衣大队也随即成立，从此“羊城暗哨”给予“双抢”分子以神出鬼没的精确打击。仅在去年3月至8月间，广州便衣队伍便抓获各类疑犯4537人，破获案件2960宗，打掉团伙317个，其中抓获“两抢”嫌疑人达1441人。“专业打击”、“精确打击”的思路除了在广州大派用场外，深圳、佛山等地也先后效法，紧随其后组建了便衣侦查队伍，并很快收到了成效，此外，针对犯罪转移的情况，穗、佛两地警方还在去年建立了两地警务联动制度，促进跨区域打防体系的推进。

　　财政投入逐年加大“天眼”今年遍布羊城

　　花钱做防控的成本远远比花钱破案的成本小！几年来，广东对治安的财政投入逐年增加。以广州为例，无论是治安的财政支持还是对公检法干警队伍的人员编制，广州市委、市政府从没有吝啬过。

　　有调查显示，从2000年到2006年，广州市财政支出中的公检法司支出呈现稳步增长趋势，2005年是1995年的4.39倍，年均增长了15.94％。前年年底，广州市委、政法委更启动了广州治安视频监控系统建设工作，全面推进“天眼”建设。今年年内，广州将完成改造16万个探头、新增9万个探头的任务，“天眼覆盖全城”的盛况指日可待。

　　“视频监控系统将不仅是打击犯罪的有力武器，还将是社会综合管理的一种手段！”今年春节前，省政法委书记梁国聚视察广州火车站地区治安视频监控系统时如此描述“天眼”的功能。目前，“天眼＋便衣”的模式正成为最精确而高效地打击街面犯罪的手段，并在全省加以推广。据悉，广州火车站地区的69处“天眼”从去年1月改建启用至今年1月，已协助警方破获案件768宗，抓获嫌疑人1057人，提供办案线索723条。

　　“断腿行动”到“禁摩”“双抢”同比降一半

　　为压减“飞车”抢夺案件，2004年8月开始，广州、东莞等地先后组织开展了整治非法摩托车的“断腿行动”。在广州，仅到前年底止，便已查扣无牌无证、假牌假证、到期报废或拼装改装外地牌证违章上路摩托车48.3万辆。行动从源头上挤压了犯罪分子的活动空间，有效遏制了“飞车”抢夺案件的发生。

　　今年1月1日，“断腿行动”被推到了极致——广州中心城区全面实施“禁摩”，这几乎彻底将“飞车”犯罪截去了腿。据了解，今年第一季度，广州全市“双抢”案件比去年同期下降了49.9％。

　　记者观察

　　南粤真正安全，有信心！

　　近年来，广州在经济高速发展的同时，抢盗犯罪也持续高发，那些飞车抢匪酿造的一桩桩“砍手”、“拖行事主致死”的血案，让人一度闻穗色变；曾几何时，火车站地区更成了蟊贼匪盗的“天堂”，踏入火车站一带而不被抢几乎是“美好的童话”。

　　但政府、公安机关与犯罪分子的斗争从没有停止过：专项行动的不断推出，打击方式的不断创新，治安防控体系的建立，社区警务制度的实施和探索……一系列举措恰如一个个药方，在整顿治安秩序的同时，也安抚着老百姓曾经担惊受怕的心。

　　在省第十次党代会召开的前夕，市民欣喜地看到，在广州，作为治安晴雨表的广州火车站地区的治安形势从2005下半年开始发生了显著变化，今年春节期间广州火车站更实现了21天零发案的“奇迹”。

　　2006年，广州刑事发案量近六年来首次降到10万宗以下。放到全省来说，去年广东共立刑事案件43.8万起，也为近4年来最低，其中“两抢”降幅显著，抢劫案件同比下降12.5%，抢夺案件同比下降28.8%。

　　有观点指出：目前，广东全省的街面犯罪已经得到初步遏制，治安形势正在进入历史“拐弯点”——社区和内街的安全防范将是决定治安全局成败的关键。伴随着更大财力、警力的投入和防控方式的创新，我们挥别昨日，有理由和信心期待南粤大地成为真正有安全感的区域。

　　数字看变化

　　●38万：2006年广东全省立“两抢一盗”案件38万起，为近四年来最低。同比2005年，“两抢”案降幅很大，抢劫案件同比下降12.5%，抢夺案件同比下降28.8%。

　　●5万人：去年，广东警方共破获“两抢”案件6万余起，破案率均创历史最好水平。同时，逮捕“两抢一盗”犯罪分子5万余人，同比上升2.5%；打掉“两抢一盗”团伙5000多个，同比上升13%。

　　●＜10万宗：2006年，广州刑事立案94775宗，同比2005年下降10.1%。这个数字创下了广州自2000年来刑事立案的最低纪录，刑事立案六年来首次不足10万宗。在2004年和2005年，广州刑事立案量分别为111745宗和105364。

　　●1/4：广东目前警力达到14万，占了全国警力的1/4，而与此相对的是，广东去年刑事发案亦占了全国的约1/4。