人民日报评论员:让基层成为应急的铜墙铁壁

　　危机突如其来，如何从容应对？应急之于社会，安国利民不可或缺；基层之于应急，第一防线，重中之重。国务院刚刚召开的全国基层应急管理工作座谈会提出“立足基层，夯实基础”，可谓切中要害。

　　基础不牢，地动山摇；基层扎实，坚如磐石。

对于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发公共事件，基层既是绝大多数突发事件的第一现场，也是预防、发现和处置的第一道关口、第一个环节。在我国应急管理工作中，基层分量日重，任务日重。

　　从国情来看，我国基层应急工作进展不平衡，存在诸多薄弱环节。一些地方基层政府未从大局统筹考虑，在预案体系、队伍装备、应急设施、公共安全意识等方面差距很大；农村应急管理问题突出，一些边远乡村“条上够不着，块上管不到”，基本处于不设防状态；许多社区、乡村、学校、企业等，自身管理忽视了应急，难以有效应对危机；城市大量“单位人”转化为社会人，流动就业人口增加等问题日益突出，给基层应急管理工作带来许多新课题。

　　古语云：欲流之远，必先浚其源；欲树之高，必先固其根。抓基层，才能强根固本；抓基层，就是抓大事、抓全局。应当说，基层面临的危机，往往复杂多变、直接尖锐、不容回避，这对应急工作提出了更高要求。只有牢牢把握应急管理工作的主动权，才能直面危机、自如应对，把基层建成“铜墙铁壁”。

　　真正的“铜墙铁壁”是人民群众广大人民群众是战胜危机的主力军。日常生活，群众安全意识强，可以最大限度地减少突发性事件的发生；危机初现，最早发现预兆和苗头性信息的，往往也是普通群众；面对危险，涉险群众自救互救能力强，损失就会降到最小。应急管理，是一项为了群众，也必须紧紧依靠群众才能做好的工作。

　　“铜墙铁壁”，来自责任意识。应急不是政府“包打天下”，而是各方拧成一股绳。政府有政府的责任、单位有单位的责任、群众有群众的责任，各司其职、各负其责、密切配合。基层政府、组织和企事业单位，是抓好基层应急管理的“第一责任人”，在应急工作中具有不可替代的主导作用。要勇担责任、认真履职，加强基层应急工作，提高基层应急能力，把应急工作落到实处。为了切实加强对应急工作的领导，要将应急管理工作纳入干部政绩考核体系，责任到人、责任到事，建立科学有效的奖惩机制。

　　“铜墙铁壁”，功夫在平时，功夫在预防。应急，不是危机来了，才开始想办法、找对策；而要主动出击，预防在前、预案在先，从源头加强管理，把力气花在日常，常态管理与非常态管理有机结合。

　　“铜墙铁壁”，需要工作创新。应急管理是一项新事业、一门新学问。在市场经济条件下开展应急管理工作，既要善于运用法律、行政手段，也要善于运用经济手段，特别要注重发挥利益机制，变外在强制为内在驱动。沿海一些地方对因台风而被转移的群众给予一定的经济补助；上海对举报公共安全隐患的市民给予适当奖励等措施，效果很好，可供借鉴。

　　建设社会主义和谐社会，应急管理是一项重要工作。2006年，党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确将应急管理工作纳入社会主义和谐社会建设的总体布局。立足基层、夯实基础，预防为主、减少危害，危机时刻、及时救助，社会动员、全民参与，有了基层应急的“铜墙铁壁”，我们的社会必将更安全、更和谐。