5月8日，西安市丈八六路高架桥成了各个驾校的天然训练场
5月14日，西安市杨家村钢铁驾校招生点。原来是挂靠在前进驾校，因前进驾校被停业整顿，所以现在挂靠在钢铁驾校
5月14日，被停业整顿的银盾驾校招生办的工作人员面对前来咨询的学员，称现在还在招生
5月8日，西安市高新区发展大道和西部大道十字路口，恒通驾校的教练车直接闯红灯
核心提示
今年1月1日至5月9日，我省共发生道路交通事故2590起,其中744人丧生。
一些驾驶员虽持有驾照，却因不遵守甚至不懂交通法规，或技术操作不当而成为“马路杀手”。驾校是培训驾驶员的摇篮，西安市500多家招生培训点非法挂靠驾校；一些驾校打通有关环节，让不合格学员也拿到了驾照；培训课时严重缩水……利益驱动使西安驾校行业鱼龙混杂。
目前，西安市各类机动车辆共计128万余台，驾驶员达上百万人，轿车就超过了53万台，仅小轿车的驾驶员就有71万余人。
随着私家车越来越多，驾校犹如雨后春笋般破土而出。与此同时，驾培业作为特殊的新兴产业壮大起来。业内人士称，西安市被批准的驾校有近百家，而各类招生培训点却多达八九百家。
在恶性竞争和循环中，驾校行业就像一锅粥，被一只无形的黑手驾驭着。而这只黑手就是受利益驱动的游戏潜规则。
打擦边球
非法挂靠驾校招生培训
从4月中下旬至5月初，记者对西安市郊区的临街驾校招生点进行暗访。根据规定，经过批准的合法驾校招生点，只能招生，不能自行培训，培训必须由驾校进行。而合法的招生点必须有西安市汽车维修管理处颁发的招生点资格证，有招生点具体地址、具体负责人，且必须将此资格证在招生点明示。
漫步西安街头，除了驾校外，打着驾校旗号招生甚至培训的门面房随处可见。除了正规的驾校招生点外，许多招生培训点其实是在打擦边球，他们实际并非是真正的驾校招生点，而是没有资质却非法挂靠在驾校的培训点。
在西安市东郊一家临街的驾校招生点，见有人来报名学习准备考驾照，一戴着眼镜的男子热情接待，并称这儿是西安某驾校的一个分点。该男子说，如果会开车，有点基础，工作忙就可不到驾校来学习，但是在考试的时候本人一定要来，不然就考不到驾照，不能替考。
攀谈中，该男子承认他们的招生培训点实际上不是驾校，而是他自己从一家正规驾校承包来门面，自己负责招生培训，给驾校缴些钱就行了。尽管目前西安市整治非法挂靠在驾校的招生培训点，但是，类似的非法挂靠在驾校的招生培训点依然偷偷生存着。
业内人士介绍说，我们平常在街头见到的临街的“驾校”其实分三种情况。第一种是驾校真正的外派机构，属于正规经营的，有资质也有取得资格的教练员；另一种就是合营的，即那些没有资质的人想赚钱，就出资与驾校合营，共同使用资质权限，招生培训学员，这种比较正规；第三种就是属于非法挂靠的，这里面的问题最多，鱼龙混杂。
就西安市而言，目前取得资质的驾校近百家，但是，在激烈的市场竞争和利益驱动下，各驾校都在想办法扩大生源。从多年前开始，为赚钱，一些人就开始打起擦边球。
凡是挂靠的都是没有被交通部门批准审核的，即没有培训驾驶学员的资格。有些人就打通驾校的关系，缴纳一定管理费后挂靠在驾校设点非法招生。这种点自己招生自己培训，教练员有的有上岗证，有的请持驾照的无教练资格的人当教练。
就这样，恶性竞争愈演愈烈，一些大的驾校也卷入其中。根据规定，正规驾校分为三大类，审核的招生点3至5家，也就是说，除了驾校外，西安市街头目前有300至500家合法的招生点，但是实际上，这些招生点也是驾校的一种合法裂变。
业内人士说，此外，非法挂靠在驾校的招生培训点就更多了，西安市出现过30多家甚至50多家招生培训点挂靠在一家驾校身上的怪事情。西安市目前至少有500多家非法挂靠的招生培训点。这样，驾校行业岂能不乱？
暗箱操作
让不合格学员拿到驾照
“到驾校学习谁不想早点拿到‘本本’（驾照）？”
4月初，在西安市区一个非法挂靠在驾校的招生培训点，工作人员为让人们铁了心报名学习，拿出了“撒手锏”，一不小心抖出了其中黑幕。
该工作人员声称，在他们这里学习不要担心考试通不过，除了好好学外，他们还会想办法让学员通过考试的。如果第一次考试没有通过拿不到驾照，还可以补考，补考基本上都能过。有报名者问：“如果太紧张补考又没过，有啥办法拿到驾照？”
对方笑着说：“还有个办法，如果桩考过不了，缴100元‘保险’就可通过，如果是路考卡住了，再缴100元‘保险’保证路考通过。”至于此“保险”的意思，该男子含蓄地说，报名学习考驾照后就会明白的。
业内人士对此解释说，其实，此“保险”非彼保险之意，也不是考试未通过按规定要缴纳的补考费，而是在驾校行业形成的心照不宣的潜规则：为尽快让此批学员拿到驾照，通过各种关系打通有关环节，暗箱操作，让学员考试通过。
这实际上就是在造假。想想看，一些拿到驾照的学员其实理论或实际技能考试不合格，却在潜规则的运行下变成了合格。一旦这些驾驶员拿着“本本”上路，极可能就变成了“马路杀手”。
业内人士透露，这潜规则并非只在小驾校身上发生，一些大的驾校为了生存在无奈中也选择了此潜规则。驾校通过教练给学员暗示，如果担心自己在桩考、路考等方面考不过，就尽早缴“保险金”。考试时，尽管学员要打指纹在摄像头监控下考试，可是，驾校依然有办法暗箱操作，找“枪手”替考。或者，只要个别考官睁一只眼闭一只眼，驾校即可有办法操作。
业内人士称，对于此潜规则，有关部门加大力度整治和查处。但是，个别驾校依然偷偷运行此暗箱，根本不公开收取学员“保险金”，甚至通过学员私下操作收取，即使出事，有关部门逮不住把柄，驾校就将此责任推脱得干干净净。而在学员中，没有人愿意公开曝光自己的丑事，说自己是在缴纳“保险金”后“考取”的驾照。
按照国家规定，桩考和路考同理论考试一样，采取身份证、签名和指纹三合一的严格程序。而类似的暗箱操作不仅在桩考、路考中，就连理论考试也有驾校雇来的“枪手”大显身手。
多名刚刚考完理论考试的学员悄悄说，交通法规和安全教育的100道题几乎大部分不会答，就在他们心急如焚之际，一个女青年悄悄进入考场，代替应试学员逐一在微机上答题。他们这才知道驾校帮他们请来了“枪手”。“枪手”的确厉害，三五分钟就答完100道题。反复如此，一个“枪手”给十多名学员分别考出了90多分的成绩。
谋取利益
快餐式培训使课时严重缩水
理论考试监考不严及花钱过关，其实都是学员所在驾校在背后暗箱操作，因为学员理论考试这一关过不了，驾校就无法把课程缩水，驾校成本就要加大。
理论课考试过关后，桩考和路考则是考验学员真实技能的关键所在，然而许多驾校在这上面缩水严重。以国家C1照为例，国家规定有86个必学的课时，但是，西安市许多驾校课时严重缩水，学员甚至上不够一半的课时。
小王是西安南郊一高校即将毕业的大学生，4月份，他到学校附近一家高校的驾校参加培训学习，准备考驾照，以便毕业后多项技能。可是，让小王气恼的是，在5月9日，他和其他学员接到驾校通知，让他们准备参加路考。
小王和学友们很困惑很气愤，他们在驾校上车学习总共才7天时间，而每天只学习不到两小时，每人每天也就二三十分钟，方向盘还没摸热呢。小王和学友们认为此事太不合理，对自己和他人的生命不负责，这样就去考试，即就是拿到“本本”上路，咋能不成“马路杀手”？他们去找教练询问，教练说，驾校也是好心，还不是想早点让大家拿到驾照。再说了，下批学员还等着上车学习呢。
小王本想投诉驾校的丑事，可一方面涉及自己能否拿到驾照，另一方面许多人劝他。尽管投诉的事情搁浅，但他心里始终有个疙瘩。
连日来，记者对西安市驾校行业进行暗访发现，其实，类似小王的事情在行业里很普遍。以学考C1驾照为例，能按照国家规定严格执行86个课时的，西安市百余家驾校很少能严格做到。在几家规模较大的驾校，工作人员称，他们执行的是60多个课时，而在大部分驾校课时安排在50个左右，甚至个别驾校以及非法挂靠的驾校招生培训点严重缩水到二三十个课时，工作人员还美其名曰：“我们这里拿驾照比别处快。”
业内人士指出，正因竞争的激烈，那些三类的小驾校甚至非法挂靠驾校的培训点，反而比一类的大驾校容易存活，二类驾校处于夹缝中。先是小驾校偷工减料缩水课时，吸纳大批学员；为生存，那些二类、一类的驾校也在无奈中学习对学员的偷工减料。
多名开办驾校的业内人士悄悄算了一笔账。以学考C1照为例，一个学员培训学习收费2200-2400元为例，扣除1256元的行政事业性考试收费（俗称国家规费，包含理论学习费、科目考试费、场地和车辆使用费以及行办收取的60元管理费、22元的邮递费、25元的保险费、29元的实习标牌费），对驾校而言，实际上只有900至1000元左右的培训费；由于油价上涨，培训成本上升，以1升汽油4.5元计算，一个学员至少需要130升汽油，油料费至少在600元左右，再减去教练员的基本工资(西安市行业每月800元)以及车辆保养和折旧、电话费、交通费、业务人员工资等，驾校的实际利润微乎其微。在这种状况下，如果按国家规定的课时严格培训，不要说小规模的驾校，即就是大规模的驾校也无法生存，因此，驾校行业出现了学时严重缩水、克扣油料的奇怪现象。
业内人士分析说，天长日久，恶性循环愈演愈烈，快餐式的培训成了各个驾校心照不宣的事情，而对作为行业主管的西安市汽车维修管理处来说，心有余而力不足。由于种种原因，行业主管部门似乎目前还无法力挽狂澜，彻底改变此局面。现在出现一个怪现象：如果哪个驾校在课时上长期坚持不缩水，那么，此驾校就离死期不远矣。
应付考试
理论安全教育形同虚设
5月15日，在西安市西郊鱼化寨一家驾校招生点，女工作人员称，他们总校在北郊，在西安市很有名气。
就理论安全课安排方面，在报名咨询中，女工作人员介绍说，理论课学员可采取自愿，如果工作忙可以不来听课，但必须要看教材。这书上就是理论考试题集，共有1500套，考试时微机随机抽取一套。理论课只是个样子，重要的是技术操作科目。
对此，有十多年驾校培训经验的一位资深教练反驳说，学开车实际上有两大重点。一个是驾驶技术本领，另一个就是安全教育。这两个重点相辅相成，缺一不可。一旦少了一个，就极可能变成“马路杀手”。
然而，有“理论安全课只是形式”观点的驾校却很普遍。在西安市驾校行业，真正能把安全教育落到实处的驾校屈指可数。在位于鱼化寨的某驾校二楼理论课教室，教练正在讲解理论安全课。学员很多，教室显得很拥挤，不点名只签到，不时有学员出出进进，就像自由市场。
在理论课教室隔壁是校长办公室，记者在这里看到一幅景象：靠墙的一张床板上随意摞满了一沓沓学员的档案材料，一沓沓材料显得有些凌乱。按规定，这些档案应有专门档案柜存放才对。
在西安市东郊一家驾校，学员张女士说，开学前几天，教练还象征性地给新学员讲解了一些交通安全知识和交通法规、交通标线标志的识别和含义等。可大家还没有完全弄懂，就随教练开始上车摸方向盘了。在西安市南郊的另一所驾校，刚拿到驾照的贾先生既高兴又发愁：高兴的是开车不怕交警查了，手里有“本本”了；发愁的是自己是几斤几两心里还不清楚，真的开车上路，心里没底。
对此，业内人士称，现在学员们在驾校学习的内容完全是为了应付考试，也就是驾校目前进行的是应试教育。大部分驾校为了提高“通过率”，几乎把所有时间用在练习移库、倒库等技术性训练上。
业内人士就此再揭黑幕：其实，就西安市而言这已是一个见怪不怪的现象。驾校利润空间小得可怜，除克扣油料、课时缩水外，理论安全课形同虚设，这也是快餐式培训的恶果。不是各个驾校不懂得理论安全课的重要性，而是大多都是迫不得已。西安市有六七成驾校给新学员直接发本教材，让学员自己去看，压根就不开设理论安全课，只有三四成驾校设立专门的教室开设理论安全课，但有些学员干脆不来或上课睡觉、随便出入。因此，驾校逐渐也冷淡了理论课。
混乱无序
规范管理已成当务之急
随着驾校的激增，抢夺生源开始变得激烈和无序。相互压价还是最简单的办法，小驾校设备简陋甚至随便租个空场地就可以低价招揽学员，而正规的大驾校却因为没有价格优势反而门庭冷落。
业内人士指出，其实，驾校行业潜规则还远远不止这些。比如，个别驾校教练待遇较低，出台不成文规定。教练可招生，每招一个学员提成50元至100元。这样，刺激了教练招生的积极性，却打乱了驾校行业的招生秩序。另外，根据学员通过率，有的驾校奖励教练，说是奖励，其实是给教练提成。这样，教练就动用各种关系在学员考试时暗箱操作，提升通过率。
业内人士说，除了潜规则外，驾校混乱的另一个根源在个别教练身上。除了资质外，教练员队伍素质参差不齐。个别教练违规暗示学员请客吃饭喝酒，甚至嫖娼；个别教练酒后带学员驾车上路、闯红灯。其实，教练员不仅给学员传授的是技术，还有做人的品德及良好的遵守交通法规的习惯。一旦把不良的习惯给学员培养成，学员拿到驾照后恶习不改，会导致更严重的事情发生。
5月8日下午2时许，一辆车身上喷有恒通驾校字样的教练车在西部大道与发展大道闯红灯左拐，随后，另一辆喷有该驾校字样的教练车紧随其后闯红灯。
据西安市汽车维修管理处明文规定，严禁在马路上练车，但是，在西安城区马路上教练车屡禁不止。5月初以来，西安市高新区、长安区郭杜等地的城市道路，变成了各个驾校天然训练场。仅5月8日一天，在高新区丈八六路和锦业三路立交桥上，居然形成十多辆吉普和小型教练车爬坡的“壮观”景象。其中大部分教练车车身喷有各自驾校的名称，教练车车牌有：陕A6058学（关中驾校）、陕A5263学（陕旅驾校）、陕A5456学（先锋驾校）、陕A6055学和陕A2895（均有华津驾校字样）、陕A2846学（西电驾校）、陕A5908学和陕A5911学（均有富民驾校字样）、陕A5868学（正华驾校）、陕A6145学（军航驾校）。
据国务院发展研究中心多年前做的一项研究表明，我国的道路交通事故死亡率居世界前列，每天有300多人死于交通事故，并且以每年10％的速度递增。
今年1月1日至5月9日，我省共发生道路交通事故2590起，744人丧生、2369人受伤；仅5月1日至6日，西安市共发生交通事故206起，13人死亡、108人受伤。
随着私家车不断增加，“马路杀手”也不断增多，交通事故已成为生命的“第一杀手”。
因此，规范驾校行业管理，提高驾驶培训质量，已成为当务之急。就西安市而言，可否借鉴榆林市经验，行业管理部门与公安交管密切协作，加大对驾校管理力度。行业主管部门如何采取切实措施防止学考脱节呢？对于驾校潜规则，行业主管部门如何加大力度让驾校再也不乱呢？
本报记者 华新 文/图
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