创新制度铸和谐 珠海香洲破解社区党建难题

　　珠海市香洲区成功破解新形势下社区党建难题

　　蝶舞芳菲的五月，一派盎然生机。一项名为“党员义工”的全新活动正在珠海市香洲区各社区悄然拉开序幕。自今年始，居住在片区内的所有党员居民，将按照自愿报名参加的原则成为“党员义工”，为本片区内的居民群众服务，关心帮助弱势群体，妥善解决邻里纠纷，让老百姓真正感受到“党员就在我身边”。

这是敢为人先的香洲区在探索社区党建工作中推出的又一创新之举。

　　地处珠海经济特区的香洲，近年来立足城市社区，在创新基层党建工作上进行了一系列探索，使社区呈现和谐安定局面。香洲区委书记尤镇城在接受采访时说：“社区党建抓好了，就是稳固党在城市的执政基础、群众基础和工作基础。城市化的推进和经济社会的发展，既给社区党建带来了挑战，也为各级党组织发挥作用提供了更加广阔的舞台。”

　　近年来，全国第二届社区党建论坛、全省纪律教育月活动现场会均选定在香洲召开，香洲区的社区党建经验随之推广到了全国。香洲区已被国家民政部评为了全国社区建设示范区。今年2月，香洲区被省委组织部列为“党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价试点”，是全省唯一入选的一个区(县)。

　　创新模式：

　　推行社区党组织代表会议制度

　　香洲区是珠海市委、市政府的所在地，是珠海政治、经济、文化、交通、金融的中心。

　　当“单位人”渐渐演变为“社会人”后，香洲区委和区政府面对从未遇见过的现实——

　　多元的社区，大量退休人员，越来越多的外来人口包括境外人士进入社区，下岗职工、失业人员回归社区，一大批新经济组织和新社会组织活跃在社区；多元的载体，多元的需求……

　　在多元中，如何凝聚各方力量，平衡各方利益，协调各方矛盾，满足各种需求？在这一难题的破解中，香洲区委“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，探索创新党建方式、方法和运行机制，找到了一把创新基层党建工作的钥匙，从而开启了一扇迈向和谐的大门。

　　2003年10月，香洲区委以狮山街道为先行试点，推行一种全新的社区党建工作机制——社区党组织代表会议制度。通过同驻共建、横向协作、拓宽渠道、创新载体方式等进行整合，并使社区各类资源最大限度地向社区开放，使社区单位党组织积极参与志愿服务、咨询、文化娱乐、社会公益性活动等社区事务，取得了凝聚党组织和社区群众的双重效应。实行了社区党组织代表会议制度后，街道党组织和社区各单位之间建立起一条绿色通道，突破了单位壁垒，实现了社区党建工作从过去街道党工委“独唱”到现在社区党组织“合唱”的转变。

　　如今，这一创新性举措已在整个香洲区全面铺开，初步形成了以街道党工委为核心、以居民区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区各单位党组织共同参与的社区党建工作新格局。

　　香洲区聚集了珠海全市三分之二以上的新经济组织、新社会组织党员。从2003年起，香洲区积极探索“两新”组织党建属地化管理工作，不断完善和推行“党群工作一体化”新模式，党的工作覆盖面和影响力不断扩大。香洲区委还深入全区所有“两新”组织采集信息，1500多名流动党员、“口袋党员”回到了“家”。目前，全区共建立“两新”组织党组织462个，实现“两新”组织“两个有”的目标。前山街道非公党委副书记付丽君作为全国唯一的外来务工党员代表参加了党的十六大。2005年元月，省委副书记刘玉浦专程到前山街道调研指导，充分肯定香洲区在非公领域的党建做法。

　　一项项务实创新的举措，成为加强党建工作的抓手和载体，如汩汩清泉，为香洲区的基层组织建设不断注入新的活力。

　　创新载体：

　　融入社区，为民办实事好事

　　围绕着服务群众、构建城市党建工作新格局的总目标，香洲区各级党组织积极激发社区党建工作活力，创新载体形成抓手，进行了卓有成效的探索。

　　今年春节前，居住在梅华街道南虹社区康怡花园的钟先生家中水管突然爆裂，他第一时间想到要找居委会，一个电话过后不久，居委会的同志带着工具帮他迅速解决了难题。该社区党支部在小区内悬挂公示牌公示社区工作人员手提电话号码、分管工作及照片等，连中午、晚上和周末都能保证服务不断线，架起了一条“知民心、体民情、解民忧”的心桥。

　　“移民城市里怎样建设良好互助的邻里关系？”“怎样抵制家庭暴力？”社区居民提出问题，专家、街道办、居委会负责人即兴解答，香洲区梅华街道党工委组织的“社区党员论坛”为社区居民和党员干部搭建了一个畅通的交流平台，每期都吸引很多社区居民参与。“社区党员论坛”得到广东省委、珠海市委的充分肯定，并被列入《广东党员电教》城市版向全省推广。

　　香洲区委常委、组织部长林映群说，社区党建一定要融于社区服务中，将群众满意作为一切工作的出发点，以社区服务为突破口，多为群众办好事、办实事。

　　与此同时，香洲区的非公党建属地化管理工作成效斐然。

　　珠海中富是亚洲最大的PET瓶生产企业，也是香洲区首个建立党委的非公企业。去年主营业务收入22.56亿元，比上一年大幅增长17％。公司董事长、党委书记黄乐夫道出的秘诀就是，生产活动和党建活动相结合，生产目标和党建目标相统一，重大经营决策须经党委、支部讨论研究制定，创新的党建工作为企业经济的可持续发展营造了健康、有序、规范的环境。目前，中富中层干部80％以上是党员，公司党委还将全国分为五个区，每个区设一个党支部，区域总经理任党支部书记。

　　创新目标：

　　以人为本，党建为民

　　香洲区委领导班子有这样的共识：以人为本就是让居民满意，把不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为党组织工作的重点，是为人民服务和加强党建工作的结合点，是衡量各项工作得失成败的最高标准。

　　5月15日，区委书记尤镇城与区各级职能部门有关负责人一起，再次来到前山沥溪村，现场办公，解决困扰该村多年的环境污染赔偿问题。时下，“领导下访”在香洲区已渐制度化。尤镇城说，变上访为下访，容易抓住群众的切身问题，各级负责人应多跑跑腿，不让群众四处碰壁。

　　在紧邻澳门的拱北街道华平社区，一项以扶助困难群体为重点而建立的“三问三关心”(生活近况必问必关心、工作近况必问必关心、思想动态必问必关心)社区服务新机制，使华平成为服务群众的排头兵。华平社区卫生服务中心先后无偿为3000多户18000多人建立了家庭健康档案，为社区老人免费体检6000多人次，建立家庭病床100多张，使社区居民基本实现了“小病不出社区，大病及时转诊”。华平社区先后荣获广东省“文明社区”、广东省“固本强基先进基层党组织”称号，最近刚被评为全国“平安家庭”创建活动优秀示范区。

　　在香洲区南屏镇，出现珠海市首家镇级党员服务中心，党员们称之为“温暖的家”。中心为辖区基层党组织、广大党员(含流动党员)和入党积极分子提供咨询、指导、协调、帮困和培训等服务。中心还设立党员帮扶基金，镇政府拨款10万元，广大党员、干部、群众踊跃捐款，已有多位困难党员从从中得到帮助。

　　扎实的基层党建工作，使香洲区更加焕发出勃勃生机，也有力地促进了经济和社会发展。近三年，工业总产值两年翻一番，财政收入三年翻一番，2005年，区财政收入突破10亿元，2006财政收入达到13.28亿元，比上年净增2.8亿元，同比增长28.1％。近三年累计吸引外资17.7亿美元，仅落户香洲的世界五百强企业就超过25家。各项经济指标均实现两位数的增长，为近年同期最高增速。今年一季度，发展势头更猛，1－3月实现地区生产总值120.37亿元，同比增长12.5％，实际直接利用外资9107万美元，同比增长37.2％，财政总收入2.84亿元，同比增长20.9％.

　　构建和谐城市，基础在社区，关键在党建。香洲区成功探索出新形势下基层党组织加强执政能力建设的新途径，带来的是最广大群众的直接受益，奠定的是构建和谐社会的坚实基础，并最终成为“立党为公、执政为民”的最好写照。

　　链接

　　香洲区近年　“金牌榜”

　　2003年以来，香洲区先后获得全国计划生育优质服务先进区、全国科技进步先进城区、全国社区建设示范区、全国青年文明社区示范区、全国团建先进区、广东省教育强区、广东省双拥模范区和广东省老龄工作先进区等荣誉称号，为珠海市顺利通过国家环保模范城和国家卫生城市复查、荣获省文明城市称号作出了重要贡献。

　　专题撰文　刘可英