做好妇女儿童工作　如期实现两纲目标

　　2001年5月22日，国务院颁布实施《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》（简称两纲），确定了2001—2010年中国妇女儿童发展的目标、优先领域、主要目标及策略措施。

两纲颁布以来实施情况如何，怎样进一步促进妇女儿童发展，如期完成两纲确定的目标和任务，记者就此访问了国务院妇女儿童工作委员会（简称国务院妇儿工委）副主任，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜。

　　记者：据悉，2006年国务院妇儿工委组织进行了两纲中期评估，从中期评估督导结果看，两纲的实施进展情况如何，取得了哪些成果。

　　黄晴宜：中期评估结果显示两纲实施进展情况良好。《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》包括妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境6个领域；《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》包括儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境4个领域。两纲共设定了52项目标，衡量达标情况的可量化指标共95项，其中58项已于2005年提前达标，占可量化指标的61％，另有一些指标可望近年达标，还有一部分指标距2010年目标尚有差距。对于已经达标的指标，工作上也不能放松，要巩固成果，对于尚未达标的指标，将继续采取有效措施，全面实现2010年两纲目标。

　　取得成果主要表现在以下几个方面：1．妇女就业结构调整、就业比例提高。尽管就业压力较大，女性就业比例仍保持相对稳定并逐步有所增长，女性就业人员占全社会就业人员的比重已达45％，呈现出就业结构不断完善、就业层次有所提高、就业体制多样化的新趋势，妇女享有与男子平等的劳动和社会保障权利，农村贫困妇女减少了400多万，贫困发生率下降。2．妇女参与国家和社会事务管理和民主决策的程度提高。全国女干部数量稳步增长，比例已经接近干部队伍的40％。各级女领导干部比例提高省、市、县级党政领导班子女干部配备率上升，比2000年提高了17个百分点以上，妇女参与民主决策、民主管理、民主监督的能力进一步增强。3．妇女儿童受教育程度进一步提高。妇女接受高等教育的人数和比例持续增长，妇女识字率稳步提高，男女平均受教育年限的差距缩小，义务教育取得新进展，男女儿童入学率基本持平，实现“两基”地区人口覆盖率达到98％，残疾儿童受教育面进一步扩大。4．妇女儿童健康状况进一步好转。母婴保健条件改善，儿童计划免疫接种率总体保持较高水平，婴儿和五岁以下儿童死亡率比2000年分别下降41％和43％，妇女平均预期寿命提高，妇女享有计划生育的权利进一步得到保障。5．妇女儿童生存、保护和发展的环境日益优化。妇女儿童生存的自然环境有所改善，妇女儿童发展的社会环境进一步优化，困境儿童进一步得到保护。6．促进妇女儿童发展的国家机制和法制保障不断完善。为妇女儿童提供的法律援助进一步加强，针对妇女儿童的犯罪得到控制，妇女儿童安全保护进一步加强，预防和控制未成年人犯罪工作进一步受到重视。

　　记者：为什么在短短5年时间能取得可喜的成绩，有哪些主要经验？

　　黄晴宜：以上成绩的取得，是在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府高度重视、开拓进取，全社会团结奋斗、共同努力的结果；是各级政府妇儿工委和广大妇女儿童工作者服务大局、群策群力的结果。具体可以概括为以下几点主要经验：1．领导重视，将实施两纲作为和谐社会建设的重要组成部分，列入政府工作重要议事日程。2．纳入规划，确保妇女儿童发展与国民经济和社会发展同步。“十五”计划和“十一五”规划中，都体现了妇女儿童发展的主要目标。3．完善法规，为实现两纲提供法制保障。国家在起草和审查法律和行政法规草案的过程中，高度关注妇女儿童合法权益保护问题，并在具体立法工作中予以体现。4．加大投入，促进两纲目标如期实现。政府积极调整投资结构，增加对各项社会事业投入，加强社会事业基础设施建设，改善与妇女儿童利益直接相关的公共服务条件。5．深入宣传，营造实施两纲的舆论氛围。持久深入宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传两纲两法（妇女权益保障法、未成年人保护法），各级、各类干部院校将男女平等基本国策和两纲列入教学内容，提高决策者对妇女儿童发展重要性的认识。6．采取措施，突破实施两纲的难点问题。如多部门合作，促进妇女就业再就业；实施项目，降低农村孕产妇死亡率；深化改革，推进农村义务教育；关爱女孩，遏制出生人口性别比升高趋势；出台政策，维护流动儿童受教育权利等。7．加强监测，动态反映两纲实施的进展情况，及时为科学决策提供依据。

　　记者：您认为两纲实施和妇女儿童发展还面临哪些问题？

　　黄晴宜：几年来，两纲实施取得很大成效，但由于我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，城乡、区域发展不平衡，要在2010年全面实现两纲目标，确实还面临一些问题，主要有：妇女就业压力较大、妇女儿童健康状况有待继续改善、农村妇女儿童受教育程度有待进一步提高、妇女儿童合法权益保护面临新问题、实现“为妇女儿童创造适宜的生活和工作环境”目标任务仍然艰巨。国家正在全面落实科学发展观，构建和谐社会，实施“十一五”规划，给妇女儿童的全面发展提供了前所未有的良好机遇和广阔前景。

　　记者：请您谈谈如何进一步做好妇女儿童工作，如期实现两纲目标。

　　黄晴宜：进一步做好妇女儿童工作，如期实现两纲目标。一是要进一步深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，把实施两纲作为一项重要工作来抓。要充分认识新形势下加强妇女儿童工作的重大意义，确实把妇女儿童工作列入重要议事日程，抓住机遇，迎接挑战，在构建和谐社会的进程中大力推动妇女儿童发展。二是要明确职责，强化措施，真正把实施两纲工作落到实处。要强化政府职能，认真研究市场经济条件下妇女政治权利、劳动权益、健康、教育以及婚姻家庭和儿童权益保障中出现的新情况、新问题，统筹规划、整合资源、改革体制、加大投入，为妇女儿童发展提供政策、制度、资金、组织保障。不断开创妇女儿童工作新局面。有关部门要按照两纲目标责任分解书和单位职责要求，采取切实措施，着力解决妇女儿童发展中的重点难点问题，推进两纲目标的实现。三是要多方配合，齐抓共管，进一步形成促进妇女儿童发展的整体合力。四是各级妇儿工委要加强自身建设，不断提高工作水平。