增值税和两法合并启动 税改08年将有实质操作

　　中新网5月22日电 目前中国已经启动的税制改革包括出口退税、个人所得税、农业税等等，启动的项目不少，涉及的范围也较大，但社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇在今日出版的中国财经报上撰文指出，真正意义上的税制改革并没有到来。

　　文章认为，在新一轮税制改革的蓝图中，增值税和“两法合并”(内外资两个企业所得税法合并)改革处于核心地位。这两个项目的改革，带来的税收增减规模最大，牵动的纳税人范围最广，对经济社会生活的影响最深。所以，它们的推进，从一开始，就被当作重头戏，而扮演着“牵一发而动全身”的角色。

　　正因为如此，有关政府部门对于两个税种的改革十分慎重，投人了相当大的精力，做了尽可能周密的安排。最终形成的启动方案，就是“捆绑上市”：在适当的时机，将增值税和“两法合并”改革一并推出。

　　但文章指出，这两个项目推进的过程让人们大跌眼镜。增值税改革进展相对顺利，从2004年7月起在东北地区“三省一市”的八个行业开始试点。一年之后积累下了试点经验并很快进入了向全国推广的“等待”期。“两法合并”改革则大相径庭。最初的计划是在2005年的全国人代会上交付审议，从2006年起同增值税的推广同步实施。计划落空之后，又把希望寄托于2006年的全国人代会，并于2007年起实施，结果又是计划落空。直至2007年3月即不久前闭幕的十届全国人大五次会议，“两法合并”方案才终于破冰而出——提交审议并高票通过。至此，可以预期，期盼已久的“两法合并”将在2008年迎来正式启动的曙光。

　　文章认为，随着“两法合并”改革在2008年I月的正式启动，如果宏观经济环境不发生大的变化，增值税转型改革也有望迈出向全国推广的关键一步。

　　鉴于上述这两个税种的特殊地位和特殊角色，特别是鉴于这两个税种改革所付出的减收成本(依2006年数字测算，将分别为900亿元和2000亿元上下)，文章认为，整个新一轮税制改革将迎来一个全面启动的高潮期。“两法合并→增值税转型→整个新一轮税制改革→财政预算制度改革”，以此为线索来把脉当前的中国财政走势，可以对未来的财政收支运行状况得出比较乐观的判断。