云南富民县违法占用耕地建水泥厂 农民怨声载道

　　云南富民：耕地被违法占用建水泥厂

　　本报记者 张玉雷 刘艳

　　近日，本报接到举报：“云南富民县未经批准占用300多亩耕地新建一座水泥厂。”随后记者前往富民时见到：在距富民县城3公里处正在新建一座名为云南富民国资水泥有限公司水泥厂（以下简称国资水泥），致使当地农民怨声载道。

　　耕地被占用，农民怨声载道

　　“明明是在耕种中的农田，却被欺骗性地划为荒地。2006年7月24日和9月25日，富民县政府、县国土资源局曾两次张贴《通知》，并且多次召集农民，强迫要求签订土地出让相关手续，每亩土地只补偿一万六千元，而相邻的土地征地费都在二十万左右。”投诉的村民在接受记者采访时无奈地说。

　　记者随后采访了富民县政府有关负责人，他们说：“征地在2006年12月份就已经结束了，每亩一万六千元的征地费用也已补偿到位，农民都签了征地协议。”

　　但是，记者看到一份由昆明市地价所在1997年9月核定的“富民县大营镇城区土地级别基准地价示意图”中显示，工业用地为208．59元／平方米，每亩约合十三万多元。

　　“我们320亩耕地被占用，100多亩山地经济林中80％都是果树，也被推得一片狼藉。水泥厂要是建成以后，我们每天都得吃水泥厂的灰尘。”村民忧虑地表示。

　　村民对记者说，“从2006年12月水泥厂开挖地基以来才4个月，原来完完整整的山体，被挖得坑坑洼洼。“云南国资水泥厂还把新桥水库的水截断，他们说水库已经被他们征用，我们灌溉用水没有了，水稻也不能耕种”。

　　对于此事，富民县委有关人士解释说：“云南富民国资水泥有限公司并没有征用水库，水源也没有停，厂后9平方公里的土地也还没有打征用报告。”

　　一位崔姓妇女告诉记者，她家的瓦房就在水泥厂边上，每天下午5点左右，水泥厂不断爆破，她家房子墙壁被震裂了多条裂缝。

　　按照线索，记者在水泥厂厂址旁边的沙锅村转了一圈，遇上起风，漫天的灰尘扑面而来，弄得灰头土脸。

　　记者来到沙锅村小学看到，学校没有围墙的阻隔，就坐落在国资水泥厂的旁边。学生对记者说，一刮风他们学校就黄灰密布，沙子经常飞进眼睛里。

　　记者在云南富民国资水泥有限公司对自身的经济和社会效果分析介绍中看到，该公司拟建设的项目每年需要粘土、砂岩18万吨，消耗电能6890多万度。

　　专家分析说：“按每年270个工作日计算，国资水泥厂每天就需要粘土、砂岩670吨以上，每天消耗电力约255185度。这样一来，不仅占用了很多矿山资源，还消耗了大量水电。而且每天要爆破挖取670吨以上的原料，给周围居民和学校造成巨大的危害。”

　　占用耕地的“合法”理由

　　据了解，云南国资水泥有限公司是云南瑞安建材投资有限公司（以下简称云南瑞安）的子公司，云南瑞安是香港瑞安集团下属企业瑞安建业有限公司的全资附属公司——骏联公司，通过收购云南省国有资产经营有限公司持有的云南国资水泥有限公司部分股权，将其改组为中外合资企业。

　　云南国资水泥富民有限公司并没有相关部门的新建项目审批文件，他们手里只有一份《云南省经委关于核准国资水泥富民有限公司2000t／d新型干法水泥熟料生产线技改项目的通知》。2006年年底征地结束，目前已经大规模开工建设。

　　在云南瑞安市递交省经济委员会的《云南瑞安建材投资有限公司关于支持富民淘汰落后水泥生产线工作的情况汇报》中写道：我公司积极与富民立窑水泥生产企业“富民金锐水泥建材有限责任公司”多次商谈，拟并购该企业，并实施技改，以达到淘汰落后生产线的目的。

　　云南省经委《关于核准富民国资水泥有限公司2000t／d新型干法水泥熟料生产线技改项目的通知》称，项目建设内容是利用原有土地及公辅设施，建设一条2000t／d熟料生产线，企业要加快与富民金锐公司的谈判进程，落实淘汰现有立窑生产线事宜，并兑现淘汰承诺。

　　有关专家分析说：“既然有‘技改通知’的文件，文件中提到‘利用原有的土地及公辅设施’，那么国资水泥的项目就是针对原来的生产线进行技术改造的项目。”

　　可是，记者见到，就在富民国资水泥有限公司大举动工建设的同时，金锐水泥厂的生产线也一直在生产。而据记者了解，两家水泥厂至今没有达成任何协议。

　　云南金锐水泥厂的杨总告诉记者：“云南富民国资水泥有限公司从与我们接触到现在没有任何诚意，他们要我们的详细资料，我就把公司的所有资料，包括人员、设备、土地矿山情况都给了他们，他们拿走之后就再没有任何回音，所以我们根本没有谈成任何的合作协议，他们却已经在开工建设了。”

　　云南瑞安建材投资有限公司综合管理部副经理易虹说：“我们还在跟金锐水泥厂谈，他们给出的是天价，我们还在考虑。”

　　事实说明，两家水泥厂到目前为止没有谈判成功。如此，云南富民国资水泥有限公司水泥厂进行技术改造的基础就不存在，他们如今在耕地上大规模施工，使该项目合法性受到质疑。

　　记者还了解到，云南国资水泥富民有限公司于2007年1月7日向富民县发展改革和经济贸易局递交了《云南国资水泥富民有限公司关于申请给予“2000t／d新型干法水泥（熟料）生产线建设工程”进行核准的请示》，2月5日，富民县发展改革和经济贸易局向昆明市经委递交《关于云南国资水泥富民有限公司“2000t／d新型干法水泥（熟料）生产线”项目核准的请示》。

　　但是，云南省经济委员会2月8日下发给昆明市经委的《云南省经委关于核准国资水泥富民有限公司2000t／d新型干法水泥（熟料）生产线技改项目的通知》中却说：“你委《关于云南国资水泥富民有限公司2000t／d新型干法水泥（熟料）生产线建设项目的核准请示》收悉，经研究，同意所报可行性研究报告，并就有关内容审核如下……”。

　　上报的是“建设工程”，批的却是“技改项目”。此间专家称，“其中原因不清楚，也无法解释云南富民国资水泥有限公司为何先征地后建厂。如果没有收购或兼并老厂，那么它就是新建。新建必须有相关部门的审批文件，没有审批就是违法的。”

　　记者又向省发改委综合处了解，他们明确表示，除了技改项目之外，所有的水泥新建项目都必须由省发改委批准。但记者却没有见到省发改委的相关批文。

　　记者电话采访了云南省经济委员会有关负责人，他说，已经淘汰了昆明水泥厂，把新厂址搬迁到富民。

　　记者又采访了富民县发展改革与经济贸易局有关领导，他们对记者说：“关停昆明水泥厂，在富民选址建新厂的说法也是有的，我们没有收到也没有看到有关文件。国资水泥厂本来是要收购金锐水泥厂的，我们曾组织他们两家谈判了两次，可是因为价格问题没有达成协议。我们还是希望他们两家完成谈判，否则按照国家相关的产业政策，一个县并存两家水泥厂是有问题的。谈判无果后，金锐水泥厂也向县、市打了报告要求技改，县、市也同意了，并将报告报到省经委，现在正等待批复。”

　　据记者了解，昆明水泥厂早在几年前就打了报告，说重新选址建东骏水泥厂，国家环保总局曾经因为东骏水泥厂开工两年而昆明水泥厂仍在生产，两次要求昆明水泥厂停止生产。目前昆明水泥厂只关闭了两条生产线，另外的生产线仍在使用。

　　富民县国土局的有关负责人在接受记者采访时曾说，国资水泥占用的320多亩耕地，目前只有省国土厅的预审批复和县国土局的临时用地批复。

　　根据《土地法》规定，预审批复和临时用地批复只能用于勘探和前期准备工作，不能征用土地。

　　本报将继续关注此事。