建设新农村 推动新环保 倡导新生活

　　核心提示

　　农村环境保护是推进新农村建设的需要，是社会文明发展的需要，是全面建成和谐社会的需要。但长沙农村环境现状堪忧，环境问题成因复杂。为此，长沙正式启动“新农村、新环保、新生活”农村环保行动，计划用三年的时间，大力推进“六大工程”实施，实现农村环境污染得到较好的控制，农民生活、生产环境得到改善。

　　农村环境对于农村及整个国家安全和稳定至关重要，能否妥善处理农村环境问题，关系到农村经济能否持续增长，关系到广大农民能否安居乐业，关系到农村及整个社会能否健康发展，对于构建社会主义和谐社会意义重大，应该引起社会各界的高度重视。

　　一、农村环境现状堪忧

　　近年来，长沙市的环境保护得到突飞猛进的发展，农村环保也取得了一定的成绩，但是农村环境污染不断扩散和恶化的趋势还没有得到有效控制、完全治理。主要表现在：

　　一是农村面源污染严重。农村常用农药化肥吸收率低，对人畜安全造成严重威胁；农村387.9万人口中饮水不安全的达80.3万，占总数量的20.7%；残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，对环境产生长久影响。二是畜禽养殖业污染严重。农村畜禽养殖业多为无序分散形式，点多面广，大量畜禽排泄物未经处理直接外排，存在传播疾病的危险隐患。三是农业固体废弃物处置不当，不仅影响交通、电网，而且危及群众生命财产安全。四是城市污染向农村转移。城市生活垃圾、工业固体废弃物的存放地和一些污染较重的企业，开始呈向郊区和农村转移的趋势。

　　二、农村环境问题成因复杂

　　深入分析当前农村环境问题产生的主要原因，可以概括为四个方面：

　　一是农村环保基础设施建设严重滞后。基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态。二是农村环保监管能力亟待提高。几乎没有乡镇配备专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区。三是农村环保法律法规和制度不健全。农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。四是农村环保宣传教育不够。由于各级领导重视不够、合力不足，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对生产、生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。

　　三、六大工程推进农村环保

　　农村污染情况突出，不仅影响农村经济可持续发展，而且严重威胁城乡居民生命健康。目前，长沙正式启动“新农村、新环保、新生活”农村环保行动，计划用三年的时间，大力推进“六大工程”实施，实现农村环境污染得到较好的控制，农民生活、生产环境得到改善。

　　一是“十镇百村千户”环保示范工程。以“优美乡镇、洁净村庄、环境新居”系列创建评选活动为载体，按照环境优美乡镇及生态村考核指标要求，在具有较好社会基础、较强经济实力的乡镇、村，率先建设一批环境优美乡镇、生态村。实行以奖代补，对获得称号的乡镇、村予以奖励；设立农村环保专干；乡村结合“四改一分离”开展“四洁”（即清洁田园、清洁家园、清洁能源、清洁水源）行动。

　　二是“三新行动”农村环保宣传工程。为提高农民群众环境保护意识和科技文化素质，改善农村环境质量，在全市组织专家、大学生参加“新农村、新环保、新生活”农村环保义工三年行动。旨在调动全社会力量积极推进我市农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设，推进“富裕文明，和乐和美，和谐安康”的新生活建设。向农民群众普及环境保护科学知识，宣传环保基本国策，掌握环保法律知识和污染治理技术，化解农民群众环保纠纷，动员广大农民群众自觉地参与新农村环境保护工作，引导农民群众关注、理解与支持环保工作，用三年的时间提升我市农村整体环境质量，促进农村人与自然的和谐发展。

　　三是畜禽养殖业污染治理工程。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，着重解决农村养殖业污染问题，在长沙县、浏阳市和宁乡县各建一个厂、各选一个村，先开展建设有机肥生产厂的畜禽养殖污染防治试点。在试点厂，对厂址附近约10公里区域范围内的畜禽粪便进行资源化集中处理加工，采取生产沼气、土地利用等模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率，解决该区域内的畜禽粪便污染问题；在试点村，指导帮促各养殖户建设防治设施，对畜禽污染实施全面治理。

　　四是农村饮用水源地保护和饮水安全工程。建设10个农村饮用水源地保护、饮水安全和小流域综合整治示范工程。工程内容包括：开展农村饮用水源地周边污染源调查与评价、水源地水质监测，划定水源保护区，设置水源保护区标志，水源地周边截污、工业污染治理、农业生产污染防治等。

　　五是乡村工业污染防治工程。建设10个乡村工业企业污染治理示范工程。工程内容包括：严格乡村工业环境管理制度，推行清洁生产，建设和完善乡村工业污染治理设施。

　　六是农村环境保护能力建设工程。加强9个区、县（市）的农村环境监测预警、监管监督执法能力建设，强化农村环境监管。“十一五”期间，重点加强县级监测站和执法机构的硬件设施、人员队伍建设，逐步建立农村环境监测预警和监督执法体系，在经济较发达、农村环保任务较重的地区，适当加强乡镇环保机构建设与人员配备。

　　新时期农村环境保护是推进新农村建设的需要，是社会文明发展的需要，是全面建成和谐社会的需要。通过实施农村环境保护六大工程，开展“新农村新环保新生活”三年行动，长沙将努力开创农村环境保护新局面。

　　（作者系长沙市环保局局长）