要在西部率先全面建成小康社会，必须围绕建设城乡统筹发展直辖市这条主线构建区域发展新格局。汪洋同志昨日在党代会报告中指出，大城市大农村大库区并存的特殊市情，决定了重庆落实科学发展观、构建和谐社会、贯彻“314”总体部署，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹。
关键词
新目标——宽裕小康
报告摘录：未来五年，长江上游地区经济中心的框架全面建成，城乡统筹发展直辖市的雏形基本形成，向率先全面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。
解读：未来五年，是我市全面完成“十一五”规划、顺利展开“十二五”建设、努力实现“加快”和“率先”的关键时期。力争到2012年，我市城乡居民收入水平力争总体上翻一番，城乡就业难问题基本解决，人民生活迈上宽裕小康新台阶；非农产业比重超过90％，非农产业就业人口比重超过65％，城镇化率超过55％，城乡居民收入差距力争缩小到3∶1，城乡统筹发展水平迈上新台阶。
关键词
新格局——一圈两翼
报告摘录：加快建设城乡统筹发展的直辖市，着力打造以主城区为核心的“一小时经济圈”，建设以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，构建“一圈两翼”区域发展新格局。
解读：“一圈”是实现“加快”和“率先”的“火车头”，“两翼”是实现“加快”和“率先”的“助推器”。着力打造“一圈”，是在更高层次上加快“两翼”发展的需要，是从根本上解决“两翼”问题的需要，是加快建设“重要增长极”、“经济中心”和城乡统筹发展直辖市的需要。
我市将着眼于“领头领跑”，加快建设“一小时经济圈”，努力使其成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战略平台，尽快赶上我国东部地区的平均发展水平。强化处于“一小时经济圈”中心的主城区的引领和率先作用，努力建成学习型、创新型、宜居型的现代化特大城市。“两翼”在全市区域发展大格局中占有重要地位，要进一步加大扶持力度，推动其充分发挥自身优势加快发展。
我市将促进渝东北地区“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障；促进渝东南地区“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，力争“两翼”尽快达到我国中西部地区平均发展水平。
关键词
新路子——农民变居民
报告摘录：始终把解决好“三农”问题作为重庆全部工作的重中之重，始终把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，坚持以工哺农、以城带乡，深入推进“三百工程”，发展壮大县域经济。在新农村建设中，走出符合重庆实际的路子。
解读：我市将大力推进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。切实把劳务经济作为农村“第一经济”来抓，着力提高劳动力素质，培育劳务中介组织，打造知名劳务品牌，开辟国内外劳动力市场。
完善“农村居民变城市居民”的政策措施，促进全市农村人口和劳动力梯度转移，尤其要科学引导“两翼”人口向“一圈”和市外有序转移。鼓励支持有条件的外出务工人员回乡创业。提高农村社会化服务水平，逐步解决“空巢老人”和“留守儿童”问题。力争今后五年全市农村青壮年富余劳动力实现应转尽转，其中30％左右实现向城市居民的身份转变，使重庆成为全国农村劳动力转移最好的地区之一。
关键词
新转变——土地流转
报告摘录：加快推进传统农业向现代农业转变。
解读：抓好以水利为重点的农田基本建设，稳定粮食生产，完善农业服务体系，推进农业科技进村入户，加快农业机械化、信息化、标准化建设，提高农业尤其是粮食综合生产能力。积极推进土地经营权流转，促进土地适度规模经营，力争今后五年土地规模经营在“一圈”达到30％以上、在“两翼”达到20％以上。支持农民专业合作经济组织发展，培育壮大骨干龙头企业，提高农业产业化经营水平。解决好劳动力转移后出现的“老人农业”和土地“撂荒”问题。
关键词
新农民——惠农政策
报告摘录：加强乡风文明建设，培养造就新型农民。
解读：扎实推进新农村建设的基础建设和基础工作。落实各项支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，把更多的财力投向农村基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业。搞好新农村建设规划，抓好新农村建设试点示范，统筹推进基础设施和村镇建设，改善农村发展环境和居住环境。
力争到2012年全面解决农村人畜饮水问题，乡镇公路通畅率达到100％。重点抓好渝东南等集中连片贫困地区的扶贫开发，稳步推进高寒山区易地扶贫和生态移民。
关键词
新库区——就业帮扶
报告摘录：扎实推进库区产业发展和移民就业，合力建设富裕稳定的新库区。
解读：坚持把加快库区发展作为富民兴渝之要和统筹城乡之重，贯彻开发性移民方针，在确保完成四期移民迁建任务的同时，努力破解库区产业空虚和移民就业难问题，促进移民安稳致富和库区长治久安。
用好用足用活支持库区产业发展的各种优惠政策，进一步优化库区发展软硬环境，加大招商引资力度，吸引各类市场主体和社会资本参与库区开发，新建一批带动性强的重点产业项目，扶持一批有发展潜力的重点企业，力争五年内有效破解库区产业空虚问题。
推动库区移民就业和劳动力转移。加强移民职业教育和就业培训，搞好移民就业跟踪服务和动态管理，加大对困难群体的就业帮扶力度。加快库区劳动力转移步伐，力争今后五年新转移农村劳动力130万人。落实好移民后期扶持和非农移民扶助政策。五年内基本破解移民就业难问题，使库区群众生活质量有提高、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头。
关键词
新环境——库区生态
报告摘录：坚持保护为先、重在建设，进一步改善库区生态环境。
解读：实施库区主体功能分区，优先搞好限制开发区和禁止开发区的生态建设，争取建立库区生态补偿机制。推进库周绿化带建设、退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设，加大库区水土流失治理力度，加强库区地质环境监测和地灾防治。开展库区消落带综合整治的研究和有关工作。完善库区城镇生活污水、垃圾处理设施及配套管网系统，加强企业污染排放、次级河流污染和农村面源污染的综合防治，保护好三峡库区水环境。
关键词
新途径——试验改革
报告摘录：深入开展统筹城乡发展改革试验，逐步健全有利于实现科学发展的体制机制。
探索城乡统筹的有效途径和办法，引导各类要素资源在城乡之间自由流动和高效整合，加快工业园区化、农业产业化进程。
解读：加快实施农民工养老、工伤、大病医疗保险和住房保障制度，鼓励进城农民从务工性转移向居住性转移转变。统筹城乡基本公共服务，强化政府提供农村公共产品和公共服务的职能，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
着力突破影响城乡统筹发展的体制机制障碍。推进户籍制度改革，深化和完善城乡统一的户籍登记管理制度。推进城乡土地管理和使用制度改革，促进农村土地使用权合理流转。推进城乡社会保障制度改革，扩大农村社会保障覆盖面和提高保障水平。推进公共财政制度改革，优先支持农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和公益服务事业。推进农村金融综合改革，健全农村金融组织体系，探索建立农业保险体系。
记者 李伟
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