户籍改革文件上报国务院等待批复 难有整体方案

　　合法固定住所将成户口迁移条件

　　户籍改革文件数易其稿后已上报国务院等待批复——

　　数易其稿后，公安部修改的户籍改革文件已报批国务院，其中确定将以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。

　　夫妻投靠的条件限制拟取消

　　5月22日，一位接近公安部的人士向《第一财经日报》表示，正在等待国务院办公厅批复的《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》\(下称《意见》\)将涉及五大改革措施，其中包括：严密和完善暂住户口登记管理；取消夫妻投靠的户口迁移条件限制；放宽老年人到城市投靠子女的户口迁移政策；以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策；逐步建立全国城乡统一的户口登记管理制度。

　　对于《意见》确立以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策，中国社科院农业发展研究所研究员党国英22日表示，“合法固定住所”抓住了改革的核心，但这一概念需要廓清，比如住房标准，居住期限。其具体认定可由各地城市政府自己做主，以形成不同的“准入门槛”。

　　12个省市区今年完善配套

　　看过《意见》送审稿的上述人士透露，《意见》已是几易其稿。其间，去年5月公安部等14个部委还专门以国务院调研组名义赴全国12个省市综合调研。今年除要完成《意见》报批外，根据工作安排，针对一些地方因户籍改革而出现的困境，公安部要求12个已经实施了“一元化”户籍管理制度的省市区公安部门，出面协调有关部门来完善配套改革政策；另外还要求其他省份公安系统因地制宜展开户籍管理制度改革。

　　国务院难有整体方案

　　而各地因地制宜进行户籍改革的背后，是中央难以有效制定统一的方案。

　　中国公安大学教授、户籍专家王太元表示，让国务院出台统一的方案，全面推行，在实践上也不可行。

　　据了解，1992年国务院就成立了由国办牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案。但后来遇到种种阻力，未能按时推出。

　　中国政法大学教授何兵22日在“户籍歧视与社会公平”研讨会上表示，其阻力不是户籍制度出了问题，而是户籍制度背后的劳动制度、高考制度、医保制度出了问题。

　　对此，中国政法大学副教授萧翰建议，改革户籍制度就需要在公共政策上分别打破医疗、教育、土地等存在着的垄断模式。（《第一财经日报》）