江苏公众安全感连续两年全国第一的启示

　　新华社电国际刑警组织新近发布的资料显示，2006年每10万人凶杀案发案数中国是1．63，世界最低水平日本为1．1，而江苏省是0．98。江苏命案发案率比世界最低水平还要低，这令国际刑警组织感到叹服。国家统计局抽样调查结果确认，江苏公众安全感2005、2006年连续两年位居全国第一，达到95％以上。

江苏公众安全感连续4年上升。江苏的平安创建也连续两年被中央社会治安综合治理部门评为全国第一。记者调查发现，“平安建设”已成为江苏百姓最为认可的品牌，江苏保障“长效平安”的机制初步建立。

　　群众认可，比统计数字更重要

　　当江苏省2003年开始进行“平安江苏”创建的时候，全省正处在人均GDP2000美元向3000美元爬坡期。由于经济发展快、对外开放度高、人口结构复杂，江苏社会治安上的各种矛盾和问题暴露得更早。据江苏省公安厅统计，2003年江苏全省外来人口近1000万，比2000年翻了一番，而群体性事件同样也翻了一番。同时，接连发生了南京汤山投毒案、无锡系列跨国绑架杀人案、苏州台商被杀案等多起重特大刑事案件。有些群众反映说，生活比过去富裕了，但睡觉没有以前安稳了。

　　江苏省委省政府在全国率先提出“平安创建”，建设一个不含水分、老百姓认可的平安社会。江苏在制订小康社会指标体系时，人民群众社会治安满意率达到90％作为一项重要指标纳入其中。

　　在平安创建之初，各地担心案件立案过多影响自己的政绩，所以出现了“有案不立”的现象，统计出来的案件数虽然少了，但与群众的实际安全感受有出入。为此，江苏在全省范围内开展立案清查工作，结果案件数从24万起一下上升到42万起。江苏省公安厅厅长黄明说：“推进平安创建，首先要解决为谁创建的问题。我们不是为了数字好看，而是为了群众安全感切实提升。”

　　记者调查了解到，由于摸清了案件家底，江苏平安建设的针对性更强。一个显著的变化是社会治安控制力明显提升。全省连续4年没有发生有影响的政治事件、群体性事件和特大恶性案件。2006年，全省群体性事件和参与人次同比分别下降44％和42％，杀人、抢劫等6类严重暴力犯罪发案率在东部沿海7省中处于最低水平，其中8类主要刑事案件占全部刑事案件比为3．05％，约为全国平均水平的1／4。这个变化也从公众安全感上得到了印证，2004年以来江苏公众安全感逐年上升，均在94％以上，超过了小康指标90％的要求。记者在曾经刑事案件长期位居第一的徐州市采访发现，这个市不仅刑事案件有了大幅度下降，而且过去冲突不断的苏鲁边界地区也逐步安宁。

　　创新机制，比“人海战术”更奏效

　　今年4月17日，邯郸农行5100万现金盗窃案犯罪嫌疑人任晓峰在江苏现身。江苏警方没有搞人海战术、全民搜捕，而是立即启动信息预警机制，嫌犯潜入江苏不到48小时就在连云港被抓获。

　　江苏省委书记李源潮说，严守“平安江苏”的天罗地网，让犯罪分子不敢到江苏来，来了就逃不掉，把江苏真正建设成为犯罪分子的高风险区、高代价区，真正建设成为人民群众的安全区、放心区。江苏围绕平安创建主要抓了三个载体建设：一是构建“大防控”格局，建立党委政府统一领导、有关部门协调联动、专业防控与群防群治有机结合、全社会广泛参与的社会治安防控体系。二是建立“大调解”机制，在县乡两级普遍建立政法综治牵头协调、司法部门业务指导、集各种调解资源于一体的社会矛盾纠纷调处中心。三是开展社会治安安全县（市、区）评比活动，每年评比表彰一次，目前全省已有60％的县区达到这一标准。

　　记者在最早实行社会矛盾“大调解”的南通市了解到，过去因为一点琐碎小事而发展成为刑事案件的问题比较突出，而实行“大调解”机制后，近3年来，民转刑案件和群体性事件显著下降，各种矛盾的调处成功率达97．5％，南通市社会公众安全感也达到97．67％。江苏现有警力占总人口比为万分之十点三，居全国第16位。而最能体现公安队伍战斗力的刑侦工作，江苏在2006年获得了8项全国第一。如果按照常规的“人海战术”来搞平安建设，显然人手十分吃紧。作为平安创建的主力军，江苏公安首先改革巡防机制，科学释放警力。按照“警力跟着警情走”的布警原则，全面实施“四班三运转”、“错时工作制”等勤务制度，将警力最大限度地撒向街面，构建起全方位、全时空的社会面巡防体系，变“猫鼠错位”为“猫鼠同步”。其次，实施信息主导警务改革。各市县公安机关层层建立情报信息研判例会和研判员制度，并建立预警信息发布网络，通过网上发布等形式，及时向相关警种、部门及民警发出重大警情预警通报，变“人海战术”为“精确打击”。目前全省60％以上派出所建立了标准化信息采集室。第三，网络化防控编织“安全网”。重点建设社区村庄、街面路面、治安卡口、单位内部和现代科技防控“五张网络”，建立城市5分钟、15分钟、半小时和全省两小时“四道防线”，变“条块分割”为“网格化控制”。

　　基础扎实，比治安行动更管用

　　抓治安靠行动，是过去公安部门的“常规动作”。江苏4年的平安建设把更多的精力放在“打基础、管长远”上。实践表明，基础扎实，比搞多少次行动更管用。2006年春节前，5名山东籍犯罪嫌疑人在苏州太仓制造了一起绑架台商案。案发55小时后，犯罪嫌疑人被全部抓获，受害人被成功解救。在平安创建中，江苏把公安信息化作为首要的基础性工作抓实。据了解，江苏公安“信息高速公路”横向到边、纵向到底。各地公安机关都成立了网上破案机构，每天由专人及时浏览本地及周边地区警情、行业场所人员作案、流动人群作案等三类治安情况并进行分析，整合成信息，在网络上共享，指导破案。2006年，江苏公安网上破案8．8万起，利用网上信息破案占总破案数的40％，远远高出全国平均水平。

　　江苏实施九成警力“下沉”。目前，全省基层一线警力占比从2005年底的87％增加到91％，南京等城市则超过95％，全省每天投入巡逻的警力超过1．8万人。在城乡社区建立警务室。记者在苏州农村看到，每个行政村都设立一个警务室，群众报案能够得到及时处理。目前，江苏已有85％的行政村建立了农村警务室，并配备了7560多名驻村民警。

　　江苏是外来人口输入重点省份，大量外来人员，特别是涉外人口，给平安建设带来了严峻挑战。江苏在严厉打击外来人口犯罪的同时，切实维护外来人员的权益。比如苏南地区，外来人口的公寓化居住已经超过了60％，外来工子女的公办学校就读率超过了80％。在苏州市一家企业打工的安徽籍农民工汪兵说，我们参与了平安建设，我们也在享受平安生活。苏州市公安局局长邵斌华说，虽然苏州市外来人口犯罪仍然处在高风险状态，但人性化服务一定程度上遏制了外来人口犯罪高发的势头，增加了社会的安全性。

　　施勇峰　郭奔胜　王骏勇