人大工作：外拓局面内抓管理奋发有为为而不争

　　今年，是江西省南昌市第十三届市人大及其常委会任期的第一年，也是全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会,实现南昌崛起新跨越的重要一年。我们要在上一年工作的基础上，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力构建和谐社会，深入贯彻市第九次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕全市工作大局履行职责，外拓局面，内抓管理，奋发有为，为而不争，为建设“一个基地、三个中心、四个南昌”作出新的更大的贡献。

　　一、外拓局面，努力提升工作水平

　　重点是：注重立法质量，增强监督实效，发挥代表作用，提高决策水平。

　　（一）注重立法质量

　　根据南昌形势发展的需要，遵循“少而精、重民意、有特色、可操作”的指导思想，把加强立法作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要手段，为南昌快速和谐崛起提供强有力的法制保障。

　　一是坚持立、改、废相统一。着力加强社会领域立法，审议通过《南昌市住房公积金管理办法》和《南昌市燃气管理条例》，充分发挥地方立法对构建和谐社会的规范、引导和保障作用。对照《监督法》的规定，修改《南昌市人民代表大会常务委员会议事规则》，废止《南昌市人民代表大会常务委员会监督司法工作条例》，以维护国家法制的统一。二是加强立法调查研究。按照党的十六届六中全会要求，围绕构建和谐社会，完善相关法规，切实组织好市人大常委会关于对国民经济和社会发展计划审查监督条例、散装水泥和预拌混凝土管理条例修正案、城市照明设施管理条例、房地产交易管理条例、建设工程安全生产管理条例、城市房屋白蚁防治管理办法、职业教育管理办法、出版物市场管理办法、食品安全监督管理办法、专利保护和促进条例、企业职工工资支付保障条例等11个立法项目的调研。三是推进科学立法、民主立法。在集思广益的基础上，编制好五年立法规划。同时，公开征集立法项目和法规草案修改意见，完善立法论证会、立法听证会、委托起草等立法形式，使制定的法规更好地体现党的主张，符合人民意愿。开展《南昌市城市湖泊保护条例》立法质量评价，从不同角度对该法规的合理性、可行性进行调研和评估，以实践检验立法质量。

　　（二）增强监督实效

　　今年是《监督法》实施的第一年。常委会要以贯彻实施《监督法》为契机，加大监督力度，规范监督形式，完善监督程序，提高监督实效。

　　一是围绕推动经济发展，加强监督。听取审议计划和预算执行情况报告、审计工作报告、预算外资金及土地出让金安排使用情况汇报，以及自主创新工作、招商引资企业环境污染防治、“3010”工程实施、市政工程设施管理、农业综合开发、现代物流业发展等情况汇报，检查《中小企业促进法》、《种子法》等实施情况，视察水利防汛工程、山塘水库建设、机电泵站改造及其他重大重点项目，尤其要重点抓好《物权法》、《企业所得税法》的宣传贯彻和实施工作。二是围绕解决民生问题，加强监督。听取审议城乡居民最低生活保障等情况汇报。对《南昌市城市市容和环境卫生管理条例》、《南昌市公共娱乐场所治安管理条例》、《南昌市公益林保护条例》、《南昌市梅岭风景名胜区条例》实施情况进行检查。视察食品药品监管，农产品质量安全，安全生产管理，城乡免除义务教育学杂费，乡镇卫生院、敬老院、农村中小学建设，广播电视村村通，红谷滩、象湖污水处理厂建设及运行情况。三是围绕促进公正司法，加强监督。听取审议市中级人民法院审判公开制度落实、市人民检察院民事审判监督工作情况汇报。高度重视信访工作，对人民群众反映的涉法涉诉等信访件，及时转交、督促有关部门依法处理。坚持常委会领导接访和包案督办制度，督促解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的合法权益。要进一步提高监督工作的公开性和透明度，适时将监督工作情况，向代表通报、向社会公布，主动接受人大代表和人民群众的监督。

　　（三）发挥代表作用

　　常委会要通过提供优质服务，创造有利条件，保障代表履职，充分发挥代表作用。

　　一是保障代表知情知政权。坚持向代表通报“一府两院”主要工作制度，向代表通报常委会会议、重要工作安排、重大活动等情况，寄送全市国民经济和社会发展统计报告、经济形势分析等信息资料，拓宽代表知情渠道。坚持邀请代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表制度，拓宽代表知政渠道。二是提高代表议案建议督办质量。开通和管理好网上办理代表议案建议系统，提高办理时效。坚持常委会领导带队督办制度，组织代表对办理情况进行视察，对办理工作开展检查评比，制定代表议案建议办理规定，完善办理建议先进单位和先进个人评比等制度，进一步调动办理工作的积极性，提高办理实效。三是丰富代表闭会期间活动。组织代表参加执法检查、视察、调研以及参与立法等工作，进一步扩大代表履职覆盖面。不断完善代表小组的组织活动方式，精心组织代表集中视察和专题调研，鼓励代表围绕南昌经济发展和社会进步，积极献计献策，提出有价值、有见地的意见建议，形成加快南昌发展的强大合力。四是加强代表培训工作。建立和完善代表培训制度，分期分批对新一届市人大代表进行培训，提高代表综合素质，增强依法履职能力。

　　（四）提高决策水平

　　常委会要按照《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，对事关南昌经济社会发展的重大事项，事关人民群众切身利益的重要问题，及时听取和审议“一府两院”的有关报告，认真提出意见建议，适时作出决议决定。同时，加强督促、检查，保证决议、决定的有效实施。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，充分发扬民主，严格依法办事，做好人事任免工作。常委会组成人员要进一步强化全局观念、组织观念，以对党、对人民高度负责的精神，依法行好权、把好关，为建设一支政治强、作风硬、素质高的干部人才队伍发挥重要作用。继续坚持和完善任前法律知识考试、拟任职务的思考与打算等制度，进一步增强拟任国家机关工作人员的法制观念和责任意识，提高依法行政、公正司法的自觉性。

　　二、内抓管理，切实加强自身建设

　　要按照依法行事、遵章办事、和衷共事、共谋大事的要求，加强人大常委会自身建设，重点是抓制度建设，抓干部素质，抓机关作风，抓宣传报道，抓廉政建设。

　　一是加强制度建设。加强制度建设，是各项工作规范、有效进行的重要保证。要建立学习、会议、考评制度，完善议事规则、监督程序、立法程序，促进常委会工作的制度化、规范化、程序化，保证工作高效有序运转。二是提高干部素质。要坚持常委会党组中心组、常委会组成人员和机关干部学习制度，认真学习政治理论、法律法规、人大业务及经济、科技、文化等知识。通过学习，进一步提高干部的政治素养、理论水平、思想境界、工作能力，进一步增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。三是加强机关作风。坚持为代表服务、为群众服务、为基层服务，塑造人大形象，树立良好作风。要深入实际，深入基层，围绕事关经济社会发展和群众切身利益的治理整顿土地市场秩序工作、经济发展质量、文化产业发展、法律援助、水资源节约利用、加快现代农业发展、水务管理体制改革、实施农产品品牌战略、旅游产业发展、职业病防治执法、集贸市场管理、机动车排气污染防治条例实施情况等12个课题，开展调查研究，形成有见地、有份量的调研报告，为全市工作的决策提供参考。四是加强宣传报道。要面向群众，面向基层，强化宣传队伍，创新宣传方式，健全宣传制度，切实加强人大制度、民主法制和人大开展的立法、监督、决策、对外交流、代表工作的宣传。通过宣传，使人民代表大会制度更加深入人心，依法治市方略更加深入人心，建设富强、文明、和谐南昌的目标更加深入人心。五是加强专委会建设。在健全专委会的工作制度和议事制度的基础上，为专委会组成人员知情知政提供条件，着力提高专委会工作质量和工作效率。六是加强廉政建设。抓好廉政建设各项制度的落实，深入开展社会主义荣辱观教育，使广大干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到品德高尚，行为端正，内正其心，外修其行。

　　三、奋发有为，为而不争

　　奋发有为，就是要发挥人大自身优势，履行人大各项职能，致力南昌经济又好又快发展，致力现代文明花园英雄城市建设，致力南昌城乡社会持续和谐。为而不争，就是要让市委放心，让政府舒心，让人大开心。让市委放心，就是要服从市委的领导，执行市委的决策，体现市委的意图。让政府舒心，就是要维护司法公正，监督依法行政，支持“一府两院”工作。既要吹口哨，又要吹嗽叭；既要依法监督，更要全力支持工作。要深知，支持就是监督，监督也是服务。让人大开心，就是要工作好、学习好、生活好；对内要做到美化内外环境，打造人大公园，办好机关食堂，强化后勤保障；对外要做到加强代表培训，加大人大交往，开展专项执法检查，注重民生民和民安，组织系列文化活动，提升南昌文化品位。

　　人大是国徽高悬、重任在肩，我们要不辱使命、策马扬鞭，让南昌市人大：对内要有好环境，对外要有好名声，机关要有新气象，工作要有新局面！