上海着力发展公共交通

　　凡是居住在城市尤其是大城市的人们都体验过堵车的烦恼。车越来越多，路越修越好，但交通拥堵一年比一年严重。作为国际大都市的上海，交通拥挤呈现日趋加重的趋势。

　　交通拥堵：困扰上海的“痼疾”

　　上海是一个拥有1334万常住人口和400万外来人口的特大型城市。

它的中心城区以外环线为界，中心区以内环线为界。虽然上海在中心城区构建了“三纵三横”主干道和“申”字型高架网络，并有了包括磁浮线在内的5条轨道交通线路，但由于道路设施的增长始终赶不上人口和车辆的快速增长、中心区功能过度集中等多种因素的存在，使得上海交通的运行质量进一步恶化。据了解，上海中心城区的平均车速每小时不到20公里，尤其是早晚高峰期，有些路段、道路交叉口、过江隧道的车速低于10公里／小时，交通量已达到饱和甚至超饱和。

　　交通需求不断增长，道路交通供需矛盾日趋突出。截至今年3月底，上海市注册的汽车保有量已超过110万辆，比去年同期增长了10万余辆，平均每月增长近8000辆。同时，每天约有15万辆外省市汽车在本市道路上行驶。

　　交通违法行为和事故抛锚等突发事件居高不下。今年头3个月，全市共处罚各类交通违法行为215万余起，比去年同期增长了75．8％。高架道路每天的交通事故是50多起，抛锚事故30多起，三纵三横主干道及外环线每月交通和抛锚事故达到800多起，严重干扰正常的道路通行秩序。

　　多管齐下：缓解交通拥堵压力

　　近年来，上海市政府每年都出台多项排堵保畅措施，努力缓解日益增大的交通压力。如2000年实施“私车牌照有偿额度拍卖”，以控制私家车数量快速增长；2005年在中心城区试行道路停车场最低收费（每小时15元）等。

　　受土地资源和城市空间的限制，中心城区不可能再新建设大量的道路设施，而中心城区又是交通拥挤的“重灾区”，如何化解这个矛盾？据上海市市政工程管理处副处长张孝盘介绍，近年来，他们着手做了5个方面的工作：小改小革项目、开辟公交专用道、改建和辟通非机动车通道、中环线配套工程、部分地区路网完善等。小改小革项目就是通过拓宽道路、增设机动车道、非机动车道和公交港湾式停靠站等措施，疏通道路“梗阻”。这类工程不涉及动拆迁，投资小，见效快。2006年，市政工程管理处共完成了89个小改小革项目，其中路口改造24项，路段改造34项，公交站点改造31项。通过改造，这些路口、路段的通行能力明显提高。

　　目前，上海市公交专用道有70多公里，今年将再实施20公里的公交专用道。市政工程管理处还在快速路上设立了交通信息采集与发布系统，将路况信息及时发布在交通诱导信息板上，引导司机选择行车线路。

　　面对日益拥堵的交通状况，负责交通管理的上海市交警总队也采取了多种疏堵的办法：

　　——针对道路上经常发生车辆剐蹭的现象，从2006年开始，交警总队实行了《上海市机动车互碰物损交通事故自撤现场的赔偿处理办法》，规定道路上早6时至晚10时发生的2000元以下物损交通事故，当事人可自行确定过错责任后直接向保险公司索赔。此办法提高了快速处理小事故的效率。

　　——建立交通指挥台，对全市的地面、高架道路情况进行实时监控，对路面突发事件和交通拥堵及时发现、及时指挥、及时处置。

　　——根据机动车流量“潮汐流”的特点，2000年，在虹口区吴淞路、四平路一线2．5公里长的路段上，实施通过道路信号灯调节的可变车道，使车速平均提高4公里／小时。2004年，在7个路口的8个进行可变车道的试点，使道路交叉口的通行能力平均提高了9．4％。

　　治堵良策：发展公共交通

　　高效、智能化的管理确实能缓解道路拥堵的状况，然而，最有效的治堵“方子”是大力发展公共交通。国外许多大城市的公共交通运量占总出行的比重都在60％以上，而我国才达到20％至30％，难以满足人们的需求。

　　2002年，上海颁布《上海市城市交通白皮书》，构筑了以“轨道交通为骨干，地面公交为基础，出租汽车为补充”的一体化交通发展格局。

　　上海现有公交车辆1．8万辆，运营线路942条，出租汽车4．8万辆，5条轨道线，上述3种公交日均客运量1230万人次，占出行总量的比重为30％。

　　为了落实公交优先的战略，上海推出了10个方面的举措，如“建设轨道交通基本网络”：未来3年，有7条轨道交通线建成，使轨道交通基本形成网络。“建设综合交通换乘枢纽”：今年开工建设12个综合交通枢纽，2008年开工建设30个枢纽，逐步实现多种交通方式之间的有机衔接，使市民换乘更方便。“继续建设公交专用道”：力争到2010年全市公交专用道总里程达到300公里。“推进公交信息化”：到2008年1万辆公交车安装车载智能装置，完成20个综合交通枢纽信息联网。2009年，全市公交车车载装置基本安装完毕。在客运主要干道上基本实现站牌电子化、调度智能化，为市民出行查询服务提供方便。

　　当上海60％以上的人选择公交出行时，市民才有望告别堵车的烦恼。