公民质疑“二代证”设计“失误”

　　多掏2块钱或许不值一提，但两亿呢？

　　这是中国公民曾新东两年来三上北京信访、甚至提起诉讼要解决的问题：正在换发的第二代身份证设计上有“失误”，有可能使全国10亿16岁以上公民多掏数亿元人民币，“这是一笔巨大的浪费。

　　2005年底，曾新东办理储蓄卡时需要复印“二代证”。复印店老板告诉他，与第一代身份证不同的是，“二代证”上的居民信息印在正反两面，所以双面都需要复印。为此，曾新东多掏了4毛钱。

　　这是一个很明显的区别———第一代身份证所有的信息都集中在一面，但“二代证”将签发机关、有效日期这两条基本信息，放到了原本不含登记项目的反面。

　　“为什么一定要把信息放在两面呢？”曾经开过复印店的曾新东感到十分不解。即使可以将两面复印在一张纸上，也需多花钱———成本包括人工、机器磨损和墨粉、电费等耗材。

　　曾新东精通计算机，又在电脑上将“二代证”的信息重新设计排版。他发现：二代证虽然绝对面积有所减少，但因字体精细清晰，按比例精确测量计算，相对表面面积反而增大(绝对面积：身份证的表面面积；相对面积：能够容纳的文字信息量———编者注)。所以，所有信息可以放在同一面上。曾新东认为，第二代身份证的设计有重大缺陷。

　　这位爱较真的公民推算了一下：在很多情况下，诸如办理户口登记、升学就业、婚姻登记、出入境手续、金融业务、社会保险、产权登记、领取社会救济等都需要复印身份证。如果按年人均因各种需要复印身份证5次、每页平均0.4元估算，年人均多花复印费2元。再按照16岁以上人口约10亿人，即使1/10的人有复印需求计算，那么全国每年多支出复印费就是两亿元。

　　“这不是一个小事情。”曾新东为此辗转难眠。2005年12月，他向国家相关部委写信，建议立即停止现行“二代证”的制作和发放并及时做出修改，另外还附上了自己的改版参考方案。

　　2006年上半年，曾新东因为复印二代身份证，又多花了复印费30元。这让他更坚定了呼吁“二代证”改版的决心。从那时起，他连续向国务院及多个部委发出了数十封信函，其中一封被国家信访局受理转交公安部办理。

　　不久，他与“二代证”设计部门———公安部二代身份证办公室取得联系。相关人员解释说，现有的设计方案主要考虑到少数民族身份证的部分内容有两种文字，必须两面才能装下。而全国的身份证不可能有两个设计版本，所以就一刀切了。对此，记者曾试图采访公安部“二代办”，被对方婉拒。

　　但曾新东认为这个理由不充分，从已经使用二十多年、略显粗糙的第一代身份证来看，少数民族的身份证按规定只有姓名、性别、民族、出生日期、住址五大内容含有少数民族文字，并且所有内容可以完整地排放在一面。

　　另外一个有力的证据是：与第二代身份证尺寸一样大小的新版临时身份证上，所有信息都排在了同一平面，包括少数民族的临时身份证。

　　在向各部委反映的同时，曾新东也把他的质疑和建议挂到了网上，引起了广泛的赞同。2007年3月，少数民族人大代表周桂英、徐钦恒出席“两会”时提议：中国正在建设节约型社会，为避免进一步巨大浪费，应立即改版二代证。建议还得到了北京大学法学院姜明安教授、著名律师肖太福博士等专家学者的支持。“这封公开信很好。”姜明安说。

　　2007年1月22日，曾新东就此向北京市第二中级人民法院提起诉讼，20天后拿到法院不受理的裁定书。他又上诉至北京市高级人民法院，目前还没有接到回复。

　　曾新东的诉讼代理人程海律师称：“第二代身份证其实是仿照香港的智能身份证来设计的。将信息印在两面，可能是从美观上考虑，但是我们没必要像他们那样浪费。况且从技术上来讲，‘二代证’的改版完全是可行的，而且是必要的。”他表示：要将“二代证”改版坚持到底。

　　“以人为本，就要从这些小事做起；构建节约型社会，就得从这些小账算起。”曾新东说。

　　按照规划，第二代身份证将在2008年底换发完毕，目前已完成1/3。据《南方周末》报道