《上海市第九次党代会报告》亮点解读(上)

　　《中国共产党上海市第九次代表大会报告》亮点解读(上)

　　经历了20多年的改革开放和连续15年的经济两位数增长，上海“四个中心”建设取得显著进展、经济社会发展水平显著提高、人民生活显著改善、国际影响力显著提升。

然而，在先行发展的过程中，上海也遇到了资源环境瓶颈、体制机制障碍和社会矛盾凸显等深层次问题。

　　为了寻求突破，上海市第九次党代会报告提出了新思路、新举措。循着报告的轨迹，我们可以眺望5年之后的上海：一座国际经济、金融、贸易、航运中心框架初就的社会主义现代化国际大都市；而以科学发展观为统领，加快推进“四个率先”，则是通向这座更富魅力的城市的必经之路。

　　更有创造力的城市

　　土地、财政和优惠的税收政策，曾为上海创造了巨大的“投资效应”，迅速带动了制造业的发展。但是发展过程中也出现了新的问题：核心技术不足、自主知识产权匮乏、产业势能不高等深层次的“成长烦恼”越来越影响这座城市的持续发展。

　　“上海发展到现阶段，必须更加注重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动力”，报告十分清醒地指出了未来上海发展的驱动力———自主创新。

　　【报告点睛】在率先提高自主创新能力方面，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%，知识竞争力位居全国前列，创新成为经济社会发展的重要驱动力。

　　【感言】对“知识竞争力”的强调，让记者眼睛一亮。率先提高自主创新能力，通过自主创新驱动城市持续发展，是提高未来上海城市国际竞争力的根本途径。从2001年的1.7%到2006年的2.5%，再到未来5年3%的目标，从上海不断提高研发经费支出的举措可以发现，知识竞争力对上海经济发展的撬动作用正日益受到重视。

　　然而，上海市国资委对全市26家重点企业进行的一项调研显示，R&D经费投入占销售收入的比重为1.6%～1.8%；一些重点产业集团在销售收入大幅增长的同时，科研开发投入却出现下滑趋势；13家企业集团R&D投入的增长低于科研开发经费支出总额的增幅。

　　见效较快的技术引进，对自主创新产生了“挤出效应”。未来5年，我们该以怎样的勇气降低对外技术依存度、以耐心和毅力全面提升城市的自主创新能力？报告对症下药，勾勒了一个以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，并且特别强调，要“完善激励机制，强化政策引导，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。”

　　【报告点睛】加强政府管理创新，完善有利于激发全社会创新活力的体制机制和政策措施。

　　打破人才体制机制壁垒，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，完善生产要素按贡献参与分配制度，充分激发人才创新创造活力。

　　【感言】以创新为发展驱动力的城市，必然要有一个对自主创新有着强烈冲动的企业家群体和科学家群体，而这两个人群的诞生，需要政府着力打造鼓励创新、宽容失败的创新环境。在上海争取率先提升自主创新能力的道路上，要致力于充分调动知识、人力、资金等各类要素。令人欣慰的是，报告提出了“加强政府管理创新”的概念，提出了“要最大限度地开发人力资源，推进人才国际化，努力满足建设现代化国际大都市的人才需求”，而且明确要求以培养和引进创新型人才、领军人物为重点，加快培养一大批善于领导科学发展的党政人才，集聚一大批经济社会发展急需的专业技术人才，造就一大批重创新、善管理的企业经营管理人才。

　　更有竞争力的城市

　　上海，6300平方公里的市域面积内，生活着1800万常住人口，产生了1万亿元生产总值。站在这级台阶向上眺望，5年以后的上海如何变得更有魅力？

　　经济更加繁荣，资源消耗却持续下降，生态环境明显改善———报告中描绘的上海，是一座绿色的、拥有持续竞争力的国际大都市。

　　【报告点睛】积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构，这是上海“四个中心”建设的战略性产业支撑。

　　【感言】报告的这段表述，高度概括了上海产业结构调整的战略目标。上海发展到现阶段，不可能走以资金和资源大规模投入为主的总量扩张道路，必须更加注重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动力。以建设“国际经济、金融、贸易、航运中心”为城市定位的上海，必定同其他世界级大城市一样，体现出以现代服务业占主导地位的经济特征。

　　然而，一个现实不容忽视：2002年以后，上海服务业的发展速度持续低于整体经济发展速度，2005年上半年服务业的比重下降到45.4%，仅相当于1997年的水平。报告明确指出，加快服务业发展，“是上海必须长期坚持的方针”。

　　上海加快现代服务业发展，重点是金融中心建设，充分发挥资本市场的基础和带动作用，“加快形成金融市场交易中心、金融产品创新中心、金融服务中心和金融人才集聚中心”。值得注意的是，报告扩大和丰富了现代服务业的内涵，提出要大力发展文化产业，更赋予文化产业以“现代服务业发展的重要支柱”的地位———5年后的上海，有望成为一个文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化大都市。

　　【报告点睛】今后5年，上海万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量在完成“十一五”目标的基础上进一步下降，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位建设用地产出率提高40%以上，努力实现又好又快发展。

　　【感言】把经济发展对环境的影响降到最低，这是上海在探索率先转变经济增长方式过程中需要长期解决的一个重要问题。

　　自上世纪90年代以来，上海的环保投入总量一直保持着与GDP同步增长的态势。特别是在党中央提出加快建设节约型社会以后，抱着“经济质量比速度更重要，结构调整比规模更重要”的原则，上海又陆续出台了一系列推进环境友好型城市建设的举措，2006年，在“产业用地指南”、“产业能效指南”等标准体系的执行以及价格杠杆的调控下，上海实现了全市生产总值继续保持两位数增长、万元生产总值综合能耗下降约4%、空气质量优良率超过90%的经济环境良性互动。

　　要保持又好又快的发展态势，报告进一步明确了节地、节能、节水、节材和资源综合利用的资源节约型发展思路，提出要“综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，积极发展循环经济，加快形成可持续的生产方式和消费模式，促进经济发展与资源、环境相协调。”

　　更有影响力的城市

　　“上海拆借利率”指数的试运行，意味着上海已成为人民币汇率和市场化利率的生成地；和伦敦、纽约两大市场一样，上海被公认为世界铜的定价中心之一；和18个国际港口签订友好港口协议,上海港正以一个世界大港的身份发挥着作用……

　　作为我国改革开放的先行地区，上海这座城市的辐射力正在不断提升。未来5年，机遇更加丰富：长三角联动发展和世博会的召开，将进一步扩大上海的影响力。

　　【报告点睛】立足国家战略，站在全局高度，充分发挥中心城市综合服务功能，更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国……共同推动长江三角洲地区在科学发展与和谐社会建设上走在全国前列。

　　【感言】综观世界公认的几大都市圈，其核心魅力并不完全在于城市规模、人口数量和经济总量的超乎寻常，中心城市对周边地区经济活动的辐射带动作用、综合服务功能和资源集聚效应，才是其强大生命力之所在。

　　“长三角”都市群也不例外，在提升区域竞争力的过程中，需要充分发挥中心城市的综合服务功能。早在1991年，邓小平视察上海时就曾说过：“开发浦东，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”江泽民在党的十四大报告中也提出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”20多年来，长三角地区改革开放和现代化建设走在全国的前列，取得了显著成就，也积累了许多重要经验。

　　我们从报告中看到，上海准确地将自身发展放在了全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中：未来5年，上海将进一步参与长三角地区的联动发展，以推进基础设施一体化为重点，深化交通、科技、环保、能源、信息化、社会诚信体系等方面的合作，促进市场流通和产业协作，不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力。

　　【报告点睛】要充分发挥世博效应，创造更好条件，搭建更大平台，在更广范围内、更高层次上放大世博效应，与兄弟省区市一道共享世博会带来的发展机遇和成果。

　　【感言】截至2007年5月23日，已有139个国家和国际组织确认参加上海世博会。“城市，让生活更美好”，拥有美丽主题的2010上海世博会吸引了世界各国的注意。一个可以预见的未来是，2010年的上海将成为全球关注的焦点。

　　经过150多年的发展，世博会已成为了世界各国和各种文化之间相互交流、碰撞和融合的思想平台，成为了世界范围内一项具有重要影响力的活动。在世博会举办期间，全球具有影响力的媒体都会争相对这一盛会进行报道。

　　我们期待2010年上海世博会能成为全球经济和科技最新成果充分展示的盛会、世界不同文明深入交流的盛会、国际社会广泛参与的盛会。我们更相信，上海世博会能成为这座城市的品牌，成为传递“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”这一城市形象的窗口。