武进：失地农民的“增收图卷”

　　扬子晚报网消息记者在常州市武进区采访了解到，近年来，该区共征（使）用农村土地23.81万亩，征地后人均耕地不足0.1亩的村民小组有1393个，涉及农民16.6万人，占全区农业人口的21.3%。那么，这么多失地农民如今的生活怎样呢？答案使人异常欣喜——这些农民的生活非但没有受到影响，经济收入和生活质量还得到了进一步提高！

　　邵金玉（女，55岁，武进区遥观镇印墅村村民）：以前是种田种到老，种不动了靠儿女养老。

种田的收入不高，三亩多田，一季稻、一季麦，全年收入也就900来元。我们夫妇两半工半农，每年收入刚好养养老人、带带小孩。进了保障以后，现在我每月领到550.2元养老金，全年有6600元。我丈夫现在每年有1680元的补助金，到了60岁也可以领到养老金，到时，我们夫妻两全年有一万多元，还能享受城镇职工医疗保险。最让我高兴的是，这个养老金还能涨，去年我每月492元，今年就涨了。比种田收入不知高到哪里去了！

　　徐雪伟（遥观镇印墅村党支部书记）：我们村共有1285人进入失地农民保障体系。关于土地征用金的用途，村组两级也多次商讨，考虑过办商业性养老保险，但村民认为返回比例低，就放弃了；也考虑过一次性分配，但村民认为坐吃山空；最后选择了存本付息固定回报，每年进行分红，但还是觉得不牢靠。

　　去年3月，区政府出台了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见》，一开始，村民心里也没有底，我们先在人数最少的第五村民小组进行试点，村民小组47人全部参加了保障，年满55周岁的秦福娣拿到第一个月492元养老金时，其他村民都纷纷到村委会要求办理保障。本来我们准备用两年时间进行推进的，没想到去年下半年全村14个村民小组全部办理了保障。为什么村民态度转变得这么快呢？因为村民会算账：不仅村里的土地征用金基本用于保障，而且区、镇两级财政有补贴。打个比方说，村里拿一万，镇、区两级要匹配一万五，当然是参加保障合算了。

　　殷宪荣（湖塘镇副镇长，分管农村工作）：我们镇是武进中心区所在镇。全镇有394个村民小组，近5万失地农民进入了保障，占全镇人口的38.46%。

　　湖塘的经济发展水平比较高，财政收入也比较多，这两年，我们镇把可支配财力的80%用于失地农民保障——在全省率先把全镇50年来因征地产生的失地农民都纳入了保障。由于年代久远，而且上世纪五六十年代有的征地款只有每亩300元，有的征地属于无偿划拨，按现在的标准，资金缺口有1亿元。为此，镇政府多方筹资，一次性清算了历史遗留问题。下转A6版

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　　武进区委农工办负责人：在《关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见》出台前，我区主要采取以下办法来保障被征地农民的基本生活：一是存本付息，固定回报；二是将土地征（使）用费由镇财政所或资产经营公司代管或经营，每年支付定额利息给农民；三是将土地征（使）用费存银行，利息分配；四是推行农村集体经济组织股份合作制改革，社员按股分红。

　　新的《意见》最鲜明的特点是保障待遇高：既执行省政府规定的最高标准，又将处于劳动力阶段的被征地农民纳入城镇职工养老保险体系，目前养老金领取标准每月达500多元，而且，养老金是随着社会经济水平发展而不断提高的。

　　被征地农民基本保障实施一年以来，最显著的社会成效是促进了农民增收。目前，全区100%的失地农民都被纳入到保障体系，区、镇两级财政共补贴资金12.41亿元。这样做的目的就是让失地农民共享经济发展成果，提高保障水平，促进农民收入增加。

　　本报通讯员顾芳

　　本报记者匡启键 朱新法