做到“五个到位”增强提案办理实效

　　提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，也是人民政协一项最具传统、最有特色和最富有成效的重要工作。在提案工作诸环节中，办理是提案发挥作用的关键环节，办理质量直接关系到提案工作的成效。

　　党和政府历来高度重视政协提案办理工作。

2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》，地方各级党委、政府也先后专门下发通知，对党政部门办理政协提案提出明确要求。去年中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》中，对办理政协提案进一步作出规定，有力地推动了政协提案办理工作的开展。近期，全国政协又制定了《关于加强和改进提案工作的意见》，就新形势下加强和改进提案工作进行了总体部署，进一步指明了提高提案办理质量方法和思路。学习《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，结合聊城市政协提案办理工作实际，我就提高办理质量、增强提案办理实效谈点体会。

　　一、思想认识要到位。思想是行动的先导，认识是工作的前提。提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。政协提案不是一般意义上的群众来信和意见，它是政协委员、界别、政协各参加单位和政协专门委员会在深思熟虑的基础上，向政协组织提出并经审查立案后，送交承有关部门办理的书面意见和建议，是从更高层次上反映各界人士和广大群众的呼声和愿望，是一种严肃、郑重的政治行为。

　　高度重视并认真负责地办理提案，对于加强和改善中国共产党的领导，更好地落实党和国家的方针政策，密切党委政府与人民群众的联系，推动和改进工作，都具有非常重要的作用。各级党委、政府、政协及各承办单位，一定要从发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的高度，从实践“三个代表”重要思想、推动科学发展和促进社会和谐的高度，不断提高对提案办理工作的认识，切实增强做好提案办理工作的责任感和使命感。

　　二、组织领导要到位。提案办理工作政治性、政策性、程序性强，要提高办理质量，确保办理实效，必须强化对办理工作的组织领导，努力形成案办理工作整体合力。近年来，聊城市委、市政府高度重视提案办理工作，每年“两会”结束后，市委、市政府都要召开会议或下发文件（通知），对提案办理工作进行专项研究、部署，提出明确具体的办理要求。

　　市委、市政府主要领导同志不仅亲自阅批重要提案，而且主动召集有关部门研究提案办理落实意见，直接参与提案的办理、落实和督促。各承办单位自觉把提案办理作为推动工作的重要举措和“一把手”工程，收到提案办理任务后，都要召开专门会议进行研究，成立主要领导任组长、分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的提案办理工作领导小组，具体负责本单位提案办理工作的领导、组织和协调。市政协始终把提案办理工作放在重要位置，主席会议、常委会议定期听取提案办理工作情况汇报，及时研究并协调解决办理过程中遇到的困难和问题。

　　按照《聊城市政协领导督办重点提案的办法》，主席会议成员还对人民群众关注的重点提案，按照职责分工领衔进行督办。市政协各专门委员会把督办提案与专委会调研视察工作有机结合起来，每年选择一些委员反映集中的热点问题，充分发挥专业优势，组织委员进行调研或视察，向承办单位提出办理意见和督办建议，有效推动了提案的办理和落实。

　　三、措施方法要到位。提案办理由答复型向落实型转变，还需要采取切实可行办理措施和方式。近年来，我们在提案办理工作方面进行了有益的探索和尝试，积累了一定的经验，取得了明显成效。

　　一是提高层次，集中交办提案。十届政协成立后，我们对提案交办方式进行了改革，由原来市政协向承办单位交办改为市政协向市委、市政府办公室交办。即需要党委系统承办的提案，转交市委办公室；市政府系统承办的提案，转交市政府办公室。然后由“两办”向各各承办单位交办，并负责督促和检查。采用这种交办方式，不仅提高了交办层次，而且极大地提高了提案办理效率。

　　二是创新形式，开门办案。实行“开门”办案，是我市政协提案办理工作的成功经验，也是提高提案者满意程度的重要方式。在提案办理工作中，各承办单位积极探索，不断创新，通过多种形式，做到办理前走访，逐个约见提案者，详细了解提案所提问题的背景、原因和意图；办理中与提案者面对面协商，通过采取集中面复、邀请委员现场视察等形式，共同研究办理措施；办理后及时向提按者通报办理情况，征求办理落实意见。

　　三是明确责任，严格考核。明确目标任务，落实承办责任，严格进行考核是聊城市提案办理工作的又一创新举措。2004年，聊城市政府在《聊城市政府部门及其有关单位督查考核办法》中，将办理政协提案作为一项重要指标，纳入年度目标考核体系，明确相应考核分值，年终进行考核。结合市政府对各承办单位提案办理情况的考核结果，2005年，在市政协十届三次全委会议上，市政协对市政府系统4个“提案办理委员满意单位“进行了隆重表彰，产生了良好的社会效果。

　　四、落实要到位。对政协提案，做到件件有答复，事事有回音，这是对承办单位最基本的要求。解决提案所提问题，取得实际办理效果，才是提案的最终目的。随着人民政协事业的发展，社会各界对政协提案的期望不断增高，这就要求承办单位对政协提案不仅要有诚恳的态度，按时对提案者进行答复，而且要积极主动、认真负责地抓好意见建议的落实，确保提案取得实际效果。凡是有条件解决的，要集中力量尽快予以解决；对涉及面广，情况比较复杂的问题，要及时纳入各部门的研究课题，通过专题调研、组织论证等方式，积极寻找解决问题的途径和方法；对因当前条件限制议事难以解决的问题，要制定出计划，创造条件，逐步予以解决，并随时将有关落实情况反馈给提案者；对委员提出的一些当前确实不具备条件解决的，要实事求是地向提案者说明情况，解释清楚，取得提案者的理解。

　　五、服务协调要到位。服务协调工作是提高提案办理质量的重要保障。提案委员会是政协负责提案工作的专门机构，是提案“提”、“办”双方的桥梁和纽带。为提案办理搞好服务，要始终围绕促进承办单位和提案者之间的相互沟通协商来开展，努力实现“提”、“办”双方的良性互动。

　　一是要创造机会使党政领导与提案者进行面对面协商，通过组织召开“面复座谈会”、“现场办案”等形式，约请提案承办单位领导直接向提案者进行公开答复。二是提前征求“提”、“办”双方意见，及时做好综合和反馈，积极促成承办单位与提案者及早协商。三是对多部门共同承办的提案，主动牵头召开主、会办单位参加的协调会，研究办理意见、落实主、会办单位责任、切实提高办理质量和效率。四是对需要“二次办理”的提案，及时协调组织“复办协商座谈会”，积极为提案者与承办单位取得共识创造良好条件，为促进提案的进一步办理落实寻求合理的答案。四是要总结经验，宣传推广。用成功经验推动工作，是人民政协履行职能的优良传统，也是提案办理工作的基本方法。提案工作机构要加强对提案办理工作研究，认真总结承办单位在办理工作中创造的好经验、好做法，大力宣传报道提案办理工作的先进典型，及时推广这些行之有效的经验和做法，推动提案办理工作不断创新发展。