江苏灌南农资产品打假则记

　　初春伊始，乍暖还寒。3月28日上午9时许，灌南县人民广场上人头蹿动，“春雷行动”中查获的假冒伪劣农资产品曝光销毁现场挤满了闻讯赶来的农民朋友，工作人员正在繁忙的解答群众的问讯和咨询。一位农民朋友看着现场热烈的场面，激动的说：“县人大和县政府这次真是为我们农民办了一件大好事、大实事啊”！

　　事情还得从2月下旬的一个早晨说起，那是在春节后上班的第二天，灌南县人大来一批特殊的客人——该县新安镇的4位县人大代表。

　　代表主动来访，事情非同一般，县人大人代工委和农经工委负责人热情地接待了来访者。

　　“最近在走访选民时，有很多群众反映农资市场管理无序，假冒伪劣农资产品充斥市场现象比较严重，特别是目前正值春耕时节，如不加大力度强化农资市场管理，这不仅是关系到群众一季收成的问题，还会直接影响到农村基层的社会稳定”4位来访者说明来意。随后，他们还递上了一份事先准备好由该镇20名县人大代表共同签名的《进一步加强农资市场整顿，规范市场经营秩序》的建议。在这份5张纸的建议材料中，不仅提出了具体的管理方法，而且还列举了几户受假冒伪劣农资危害群众的真实事例。

　　面对如此份量的代表建议，负责接待的几位同志感到事情的紧迫性，随即向主任会议进行了汇报。

　　为稳妥起见，主任会议决定先找县工商局了解一下情况。

　　“按国家规定，经营农资的主体只能是供销、农资部门，不准个人擅自经营，但实际情况是，供销社、农资部门因为效益不好，基本上名存实亡，目前市场上基本上以个体经营户为主，且布点较为分散，由于我们工商部门人手有限，加之各职能部门相互之间没有形成监督管理合力，所以近年来，农资市场的经营秩序还是相对不规范的，但不至于像代表建议中说的那样严重吧？一位工商部门的干部在接受询问时还感到有点疑问。

　　“不论是什么原因，决不能因为农资管理问题而导致基层的不稳定，影响全县新农村建设进程，这件事必须要引起县政府及有关职能部门的足够重视。”该县人大的一名副主任不时的插了一句。

　　为了能够使交办的代表建议更有份量，主任会议决定在交办之前围绕农资市场管理开展一次执法检查。

　　3月1日，该县人大采取上下联动的形式，组织1200余名县、乡两级人大代表，在全县范围内开展农资市场执法大检查，检查结果与代表建议所反映的内容基本一致，各职能部门之间在履行职责方面各自为政，缺乏协作管理意识，城乡农资市场的经营秩序相对较为混乱，无证经营农资产品现象十分突出，农资产品的质量合格率普遍偏低，假冒伪劣农资随处可见，农民群众正常的农业生产根本无从得到保障。

　　春耕在即，时不我待。检查结束后，该县人大随即形成了关于农资市场管理的专项执法检查报告，附上代表建议向县人民政府进行了交办。

　　代表建议附上执法检查报告进行交办，这一形式在该县代表建议交办工作中尚属首次，况且建议内容涉及的事项办理时限较紧。对此，建议交办的第二天，县政府专门召开县长办公会议，就如何办理落实代表建议进行专题的研究和布署。

　　“农资市场管理历来比较棘手，可我们不能知难而退，而要迎难而上，要把强化农资市场管理提升到推进全县社会主义新农村建设的高度。农业、工商等有关监管部门必须要明确各自的职责，加强部门配合，通过组织开展一次大规模的联合专项整治行动，进一步规范农资市场的管理行为，以实实在在的工作成效取信于民。”县政府的一名分管领导在县长办公会议上明确指出。经过研究讨论,县政府主要领导同志在强化农资市场管理方面达成一致意见:必须要满足全县农民春耕备播之前对农资产品的需求,要坚决把打击假冒伪劣农资工作落到实处。

　　3月7日，全县农资市场专项整治工作会议在县会议中心隆重召开，来自县农业、质监、工商、公安等部门共400余名行政执法人员参加了会议。

　　会议要求，各单位各部门要通力协作，大力配合，围绕当前春耕备播工作，以规范农资市场为主，重点做好清理整顿工作，要广泛宣传假种子、假化肥、假农药的危害性，在全县上下形成良好的整治氛围。同时，有针对性的开展专项整治行动，要认真研究，精心组织，因地制宜对全县农资市场进行全方位检查、督查，规范进货渠道，坚决把假种子等假农资清理出市场，对销售坑害农民的不合格产品和假冒伪劣产品的行为要进行严厉查处和打击，切实维护农民群众的合法权益。会议的召开，标志着以打假治劣，真情护农为主题的“春雷行动”正式拉开帷幕。

　　会上出台的《灌南县农资市场专项整治工作方案》对整个“春雷行动”进行周密详细的布署和安排，将参加联合整治行动的各部门执法人员分为6个组，分片对全县所有农资生产经营市场进行拉网式的检查。

　　在检查一家种子经营部时，执法检查人员依法让经营人员出示营业执照，可该经营部的经销人员却出示了一份经济性质为国家所有制、一份经济性质为个体工商户的共计两份《营业执照》，而且两份《营业执照》上核准的字号名称、经营负责人、经营地址均不符合实际情况。

　　一个单位竟然有两份营业执照，其中定有蹊跷。在随后执法人员对其经营的水稻种子进行检查时发现，其经销的部分水稻种的包装袋上未按规定标明认证标识、使用说明等应当依法标注的内容。部分水稻种子包装上标注的重量与实际重量不符。另外，其经营的玉米种子系未按《种子管理条例》的规定，经省级农作物品种审定委员会审定准许销售的产品。于是执法人员当场查封了这批不准许流通的水稻和玉米种子。

　　整个“春雷行动”抓住产品标签、市场主体资格、产品广告、产品质量四个重点，狠狠的打击了制售假劣农资行为。一方面检查所属农资经营单位是否办理了经营许可证及相关的经营手续；另一方面严格检查农资质量是否合乎国家及行业标准，对质量不合格的农资商品坚决不允许流入市场。对肥料重点检查有效成份含量是否达到标准、是否经过省土肥站登记；对农药重点检查产品质量是否合格，有效成份含量是否达标，擅自修改标签内容，伪造冒用农药登记证号等违法行为。同时，还坚持以未审定品种和审定品种越区经营为目标，加大零售网点的管理，重点查处标签标注内容不全或与产品不符、擅自修改标签、扩大适用范围等行为。同时以打击假冒、伪造、转让或无农药登记证号、商品名未登记、扩大禁用作物、标签标识、无证经营等为主要内容，加大对甲胺磷等五种高毒有机磷农药的监管力度。严厉打击各类坑农害农行为，对查获以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格品、伪造或冒用质量标志、伪造或冒用厂名厂址等违法行为依法进行处罚，对涉嫌构成犯罪的案件，还向司法机关进行移送。

　　“春雷行动”历时15天，其间各执法部门共出动执法人员800余人次，检查生产经营单位156家，查处各类假冒伪劣农资产品案值80余万元，没收违法所得3万余元，18家经营单位被责令停业整顿，取缔10个违规经营网点，另有5家农资经营户被吊销了营业执照。

　　为扩大“春雷行动”的影响，提升社会震慑力，县政府还组织开展了“农资打假成果巡回展览活动”，分别到全县14个乡镇进行巡回宣传。“巡展”分别设置了假冒伪劣农资产品曝光台和优质农资产品咨询展示台，方便农民朋友通过实物对比、阅读资料、直接咨询，提高辨别真伪、优劣的本领。

　　此外，通过“春雷行动”的实施，工商、质监、农业部门还商定出台了农资市场长效联合管理机制，并在电视台公布了打假举报电话，定期召开农资市场监管打假联席会议，加强部门间的沟通和合作，明确各部门的工作重点，研究全县农资市场的监管和打假工作。在出现异常情况时，立即召开联席会议，商讨制定解决问题的办法与对策。

　　总之“春雷行动”的开展，不仅有效扼制各类制售假冒伪劣农资产品行为，规范了农资市场的经营秩序，还为全县春耕安全生产提供了有效保障。

　　4月10日，县人大专门组织代表对“春雷行动”所取得的成果进行一次调查回访，回访结果表明，整治工作卓有成效。群众反映强烈的难点问题得到根本性解决，一些代表更为县政府雷厉风行助民解忧的工作举措表示满意。

　　“县里这次搞的这次整治的效果不错，人大充分行使了职权，政府也动真的了，那些不法生产经营者受到了打击，使我们老百姓得到了真正受益，这样的整治行动我们打心眼里欢迎，也希望今后能多开展这些活动。”一位农民朋友在接受访谈时道出了自己的心里话。

　　（作者单位：江苏省灌南县人大）