农村低保全面起航（政策解读）

　　资料来源：民政部最低生活保障司 周咏缗编制 新华社发

　　5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作，明确要求将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围。

　　农村低保≠农村社会救助

　　27省区市已建立农村低保制度

　　建立农村低保以前，各地通过特困户定期定量生活救助以及临时生活救助，对农村特困群众给予救助。但由于缺少制度规范和程序要求，加上资金投入不足，很多贫困人口得不到救助且救助水平较低。

　　将病残、年老体弱、丧失劳动能力等符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。

　　目前，全国已有27个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度，其余省区也将于近期出台实施办法。全国农村最低生活保障对象达1815万人，特困救助对象达562．3万人。全面建立农村低保制度，形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要意义。

　　实际补助水平会逐步提高

　　低保标准由地方政府制定

　　建立农村低保制度以地方人民政府为主，实行属地管理，低保标准由县以上各级地方政府自行制定和公布执行。低保标准的确定主要从以下几方面考虑：一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用；二是当地经济发展水平和财力状况；三是当地物价水平。农村低保起码应该保证低保对象的生活水平不低于绝对贫困线，否则就无法保证农村居民的最低生活需求；但也不宜比贫困线高得太多，否则会不利于鼓励有劳动能力的群众生产自救。

　　除了少数东部发达地区，一般地方都参照国家每年公布的贫困标准来制定。2006年的贫困标准是年人均纯收入683元，2007年是693元。目前，中西部地区农村年低保标准一般在600至800元之间，东部地区一般在1000至2000元之间。

　　据民政部统计，截至2006年底，低保对象实际领到的低保金为月人均33．2元。随着农村低保制度的全面建立以及各级政府逐步加大投入，实际补助水平会逐步提高。

　　因地制宜核定申请人收入

　　东部看差额 中西部重评议

　　有媒体报道，陕西某村个别村干部冒充低保户骗取低保金，使本应得到救助的贫困户失去了被救助的机会。如何防止“骗保”？核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象的一个重要程序。

　　低保对象收入是如何计算的？各地采取了因地制宜的方法，主要分为两种类型：一类是一些东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；另一类是在广大的中西部地区和部分东部地区，基于农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍都清楚等实际情况，通常是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠民主评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家庭的困难程度和类别，分档发放低保金。

　　确保低保金及时足额到人到户

　　中央财政今年起补助困难地区

　　由于有些地方财政困难，存在低保金拖欠的现象。因此，农村低保工作必须把筹集资金、建立稳定的低保资金保障机制放在首位。

　　过去，各地农村低保的资金都来源于各级地方财政，去年各地财政共支出了农村低保资金41．6亿元，加上农村特困户定期定量救助资金13．9亿元，一共是55．5亿元。从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助，在中央和地方的共同努力下，农村低保资金的来源和数量都是有保障的。同时，各级有关部门也将规范和完善资金管理制度，保证专款专用，推行通过代理金融机构直接发放低保金的办法，确保低保金能够及时足额地发放到低保户手中。

　　根据国务院常务会议精神，全国近期将统一部署农村低保工作，并尽快出台国家实施农村低保制度的政策性文件。