“平安计划”惠及2680万农民工（科学发展　共建和谐）

　　我国约有2亿农民工，煤矿、建筑等高危行业一线工人中绝大多数都是农民工。不能让农民工因伤致贫，流汗又流泪！去年起，全国开展了高风险行业农民工工伤保险三年全覆盖的“平安计划”，让越来越多的农民工实现“伤有所保”。

　　扩 面

　　工伤保险不是可有可无

　　甘肃小伙子向建国到北京打工三年多了，一直在建筑工地干。“工伤保险我知道，工地刚给我们上了，万一我受了伤，住医院不用自己掏钱。”

　　不过，向建国也承认，如果没有工伤保险，他也不会跟企业主动要求。“要不是政府强制企业参保，我对工伤保险想都不敢想。”

　　的确，对多数农民工而言，有工打、有钱挣才是第一位的，为了保住工作，他们往往不敢向企业提出参保要求。正是考虑到这一实际情况，在农民工中推行工伤保险时，各级政府格外强调“执行力”、“强制力”，扩大覆盖面。

　　国有大中型煤矿、矿山率先成为农民工工伤保险扩面的目标。这些企业用工量大，管理比较正规，各级劳动部门逐个做工作，缴纳工伤保险不仅给农民工以保障，也减轻发生工伤事故后企业的负担。国有大矿工伤保险扩面顺利进行，到2006年底黑龙江等产煤大省的大中型煤矿已基本实现全部参保。

　　小煤矿、小金属矿是扩面难点。一些小矿主为了压成本，在招工的时候就明确表态，只给工资，不上社会保险。对于这类小矿，各地一边强制推行，一边争取相关部门的支持，把给农民工缴纳工伤保险和开采许可证、年检等挂钩，将工伤保险落到实处。

　　灵 活

　　为农民工“量身订做”参保办法

　　相比城镇职工，农民工具有流动性强、主动参保意识淡等特点，如何使工伤保险更贴近实际？各地进行了全方位的探索。

　　制度要进一步细化。许多建筑企业认为，有意外险就够了，再缴纳工伤保险是给企业增添负担。对这种情况，河南、甘肃、辽宁等省份结合实际，先后出台了建筑企业农民工参加工伤保险的规定，使工伤保险推行得更加顺畅。

　　操作要更加灵活。建筑企业层层转包很普遍，这就容易导致工伤保险金难落实。为此，北京市明确，建设项目总承包单位在开工前就要将整个工程期间施工的所有专业承包企业、劳务分包企业需缴纳的农民工工伤保险费，一次性缴纳到区、县社保经办机构，从源头上保证农民工参加工伤保险。在建筑、煤炭等少数行业，由于农民工流动频繁，一些地方就探索按预算定额和产量核定缴费，并要求用人单位按月报告招用农民工的名单，使农民工的合法权益得到保证。

　　农民工自身的参保意识也要增强。“农民工参加工伤保险，无需自己缴费”、“工伤保险是社会保险的一种，受法律保护”……细致全面的宣传打消了农民工的顾虑，使他们开始主动争取自己的权益。

　　有关部门预测，今年建筑行业农民工参加工伤保险的数量有望取得新突破。

　　预 防

　　最好不出事故

　　对于在矿山等高危行业打工的人，工伤风险不同于其他行业，往往一出事就会要命。工伤保险推行之初，不少农民工将其看作一项福利，而不是一种权益——“真出了大事，啥保险不保险的”。

　　杨洪德在河南大平煤矿打工。几年前，大平发生过一起严重的矿难。从那之后，矿上每周要给工人举办两次安全培训。“我每次都准时参加，认真听，这比保险还重要哩。”他表示，政府在给农民工上保险的同时，也应该多督促企业增强安全投入，加大安全建设，“还是把条件搞得好点要紧，别出事。”

　　这就是高风险行业的特殊性。正是出于这方面的原因，在社会保险制度比较健全的国家，会把工伤保险和工伤预防结合起来。比如，从上缴的工伤保险基金中抽取一定的比例用于工伤预防；采取浮动费率，工伤事故发生少的企业降低费率标准。这也给我国工伤保险事业提出了新的课题：如何把工作做在前头，强化预防功能。

　　据了解，2006年度全国已有河南等十几个省份列支了工伤预防费，探索从工伤保险基金中提取一定比例的工伤预防费用，重点用于高风险矿山等行业的事故预防及安全宣传。这标志着工伤保险的预防功能进入操作层面。一些城市还开始酝酿浮动费率，以激励企业在工伤预防方面下更大的功夫。工伤保险三大功能——预防、补偿、康复的逐步到位，正把越来越多的农民工纳入到一张坚实的安全保障网中来。