推动国民经济动员建设加速发展

　　国民经济动员是为保卫国家安全，有计划、有组织地提高国民经济应变能力的活动。平时，它是加强国防经济潜力建设和应对突发公共事件的重要措施，是遏制战争的强大威慑力量。战时，它是快速、有序地将国民经济由平时状态转入战时状态，将国防经济潜力转化为国防实力，赢得战争胜利的重要保证。

　　提升国民经济动员能力关系到国家安全与发展两大战略利益

　　国家经济潜力只有经过有效的动员才能转化为战争实力，可以说经济动员能力的强弱、组织水平的高低，决定着一个国家在战争状态下对自身经济潜力的利用程度，从而最终影响战争的进程和结局。为此，在和平时期国民经济动员准备过程中，不断健全完善国民经济动员体系，有效维护国家经济安全是极为必要的。从资源的稀缺性出发，维护国家经济安全必须高度重视战略物资储备。从我国的情况看，虽然目前经济总量指标已位居世界前列，但人均经济指标和资源占有率指标还仍然低于世界平均水平。特别是对于我国这样一个人口大国来说，必须加强能源、粮食等决定正常生产、生活秩序的战略物资储备，防止战时因物资短缺而造成战略上的被动。因此，做好国民经济动员工作对保障打赢未来战争有着十分重要的战略意义。

　　在国民经济动员建设的关键环节上求实效

　　实现国民经济动员工作的平战转换，是实施快速高效动员的关键环节。要实现平战转换，组织指挥、人员调动、物资配备等应急措施的方方面面都需要一个磨合过程。要解决这个问题，必须采取多种措施。首先，要完善动员体制。当前，我国正处于经济起飞阶段的快速发展时期，国家对基础设施建设的投入较大，在道路、桥梁、港口、码头、机场等基础设施建设过程中贯彻军事需求，无疑是增强国防潜力的捷径。但传统体制形成的“多头管理”格局，使得军事需求很难落实，必须通过提升经济动员部门权责等办法赋予其相应的权威性和协调能力。其次，加大对军队后勤社会化保障的关注。随着我国市场经济的不断发展，军队越来越多的非军事职能将交由地方承担。在向地方采购物资和服务过程中，军队必将与众多地方企业结成相对稳定的经济关系。这一方面为战时经济动员提供了潜在对象，另一方面和平时期采购合同给企业带来的利润也将成为战时约束其行为的重要条件之一。第三，完善对动员对象的经济补偿制度。为了满足战时急剧上升的物资需求，相关被动员企业必须在短时间内改变原有的生产计划，而这不仅依赖于其平时的生产技术、生产能力和原材料的储备，市场经济条件下更依赖于厂家优先履行军事订购合同的自觉性。这一方面需要加强宣传教育，提高动员对象的政治觉悟，另一方面也要求动员部门在现行军事订货和合同采购制度基础上，完善相关经济补偿制度，弥补企业因履行动员义务而遭受的经济损失，调动动员对象特别是重点动员对象的主动性和履行动员义务的积极性。

　　适应战场和市场双重需要，增强国民经济动员能力

　　未来战争的快节奏、高速度，使经济动员任务更加紧迫繁重。为了较好地完成动员任务，必须在创新工作机制上下功夫。一是要保持高效的军品生产扩展能力。在抓好封存军品生产线维护、相关技术人员和生产人员培训的基础上，还要制定好部分企业整体转产预案，以确保一旦需要，能够及时将国防潜力转换为国防实力。二是具备快速的物资筹措能力。一方面要加强物资储备，按照通用物资地方储备、专用物资军队储备的原则，划分军地物资储备职责;另一方面要针对物资特点，采取储备和临时筹措两种手段，降低储备成本。三是要提高快速投送能力。我国幅员辽阔，疆界漫长，周边安全环境复杂，要提高投送能力必须强化交通运输部门和企业的国防职责，通过成立运输预备队等多种形式，把分散的运输力量系统整合起来。要结合制定运输动员预案，组织军地运输力量联合演练，加强磨合，切实增强实战能力。四是要提高快速抢修能力。借鉴美军近年来实行的武器维修承包商制度的某些做法，依托我国大型国防工业企业组建武器装备维修后备力量，是战时保持武器装备良好状态、提高武器装备修复率的一个有效途径。

　　同时还应该看到，在市场经济条件下，经济主体多元化导致利益关系更加复杂。实施经济动员除了要维护动员对象经济利益外，还应借助法律手段，做到依法开展动员准备，依法组织动员实施。关键是要做好以下两个方面的工作：一是尽快出台国民经济动员领域的基本法，加强国民经济动员重点领域立法。以使国民经济动员工作有法可依、有章可循。近些年来，我国相继出台了一系列地方性和行业性的经济动员法规规章，但经济动员的重点领域例如征用、储备、军品生产等，以及经济建设贯彻国防要求的法律法规目前还有待完善，需要从国家法律的层次上予以明确。二是完善国民经济动员的执法监督机制。要以已经出台的经济动员法律法规为依据，尽早将依法动员纳入各级人大和政府部门的执法监督范围，以确保国民经济动员的相关法规落到实处、收到实效。