评论：垄断行业成本监审需要甄别的几个问题

　　日前，四川省物价局发出通知，今年将对水电气等垄断产品和公

　　共服务调价实施严格的成本监审，定期公布垄断行业价格成本，凡未

　　经成本监审的调价项目一律叫停，以切实保护消费者利益。

　　四川实行的垄断行业成本监审机制为全国地方政府之先河，而且

　　覆盖面广，涉及百姓生活方方面面，如果能扎实推进而不走过场，无

　　异于给垄断行业套上了“紧箍咒”，对有效遏制虚高、过高的垄断成

　　本有积极意义。

但笔者以为，在目前垄断行业成本不透明或过于复杂

　　的情形下，监审机制要真正发挥作用,尚有几个问题需要甄别、厘清。

　　首先,如何甄别垄断成本清单的真实性？按照现行价格听证机制，

　　价格成本一般由企业自报，由于垄断企业申报价格调整时，都会处心

　　积虑地把成本做的很大、很复杂，多报、虚报、“含水量”多，成本

　　成了筐，啥都往里装，而政府部门很难对垄断产品的成本逐一进行严

　　格、细致核算，企业自报成本往往会成为定价依据。由于成本专业性

　　强，消费者不知底细且缺少专业知识，说话份量明显不足，听证会最

　　终都开成了涨价会。可见,为保证垄断成本真实、可靠,不含“水分”

　　，不能由企业自说自报，需要由一个超脱于利益之外的独立的第三方

　　对垄断成本进行监审、核算。同时广泛吸纳包括消费者在内的社会各

　　界的参与，形成全方位、多渠道的监审网络。

　　其次，垄断行业的高工资、高奖金、高福利和铺张浪费不能进入

　　成本。高工资、高福利造成的垄断成本膨胀，不该由消费者埋单，遏

　　制这种情况需要有一个目标参照数。

　　第三，政府要着力培养消费者的听证、监审能力，使之成为价格

　　博弈的中坚力量。政府如何扶持消费者的博弈力量？一是对消费者听

　　证、监审代表进行专业知识培训；二是保障消费者广泛的知情权，比

　　如通过制度设计要求垄断企业把真实可信的经营状况和准确的成本数

　　据完全公开、透明，以利于听证代表进行研究、分析、对比和调查取

　　证，从而获得更多的发言权。

　　（尹卫国）