南京将再添两大民生法规

　　“个人饲养犬只每户限养一只，不得饲养烈性犬、大型犬。”昨天，南京市召开十三届人大常委会第二十九次会议，会上对《南京市养犬管理条例（草案修改稿）》进行了二审。如果此条例能最终获得通过，标志着南京将以地方立法的形式解决城市“狗患”问题。

　　此外，在昨天的会议上，与会代表就另外一条涉及民生的《南京市装饰装修管理条例（草案）》进行了一审，此举有利于进一步推进南京市装饰装修行业的发展。

　　民生新规之一：

　　每户限养一只家犬：真行吗？

　　每家每户限养一只狗

　　据了解，在南京市第十三届人大五次会议上，张卫明等10名市人大代表提出了《南京市养犬管理条例（草案）》的议案。该条例被南京市人大常委会采纳，并进入立法程序。在广泛征求社会各方面意见的基础上，起草的《南京市养犬管理条例（草案）》文本，于今年3月5日报送到了南京市人大常委会。根据南京市人大常委会要求，南京市人大内务司法委员会对该草案进行了初审。

　　今年3月27日，南京市第十三届人大常委会第28次会议对该草案进行了一审。

　　据南京市人大法制委员会副主任委员向太阳介绍，关于养犬重点管理区养犬每户限养一只还是两只，以及重点管理区是否禁止个人饲养大型犬的问题，在条例起草阶段就存有争议。一审中不少常委会组成人员认为，近几年南京市犬只饲养数量急剧增多，因犬伤人、犬排泄物污染环境、犬吠影响群众正常生活等“狗患”问题引发的矛盾和纠纷也不断增加，养犬管理立法应当着力于解决这些问题，规定重点管理区养犬每户限养一只、禁止个人饲养大型犬比较符合立法的目的和该市实际。

　　据了解，全国其他城市现有关于养犬管理的地方性法规一共有24部，其中18部规定重点管理区养犬每户限养一只，21部规定重点管理区禁止个人饲养大型犬。为此，条例草案修改稿将第二十四条第一项修改为：“个人饲养犬只每户限养一只，不得饲养烈性犬、大型犬。”对于烈性犬、大型犬的品种和标准，条例草案修改稿仍保留了条例草案的相关规定。

　　限养一只狗引发争议

　　就此，记者随机采访了一些市民。家住中央门某小区的张女士对此修改表示疑问，她认为每家养一只狗和养两只狗没有区别，“这样的规定出台确实不能起到多大的作用，首先，养狗的人应该都是具有爱心的人，把狗当小孩一样在养，倘若家里养了2只狗的，该怎么取舍，另一只又该怎么办，丢了吗，那是不负责任的表现，而且狗影响环境这一说法，也应该是因人而异的，大多养狗的人，都会在狗便便时，及时清理干净，如果怕咬伤人，可以将狗拴住，当然，也可以选择不同时间段出门，比如不上班的，可以在别人下班之前放，而上班一族，则可选择在晚些时候，尽量避免下班或散步高峰期”。

　　另一名市民王先生则表示，他家里就养了两只狗，如果不给养了，他将会将其中一只送人，“虽然是舍不得，但既然规定出来了，我还是会服从的”。而大多数养狗的市民则持观望态度。

　　有关部门履行监管职责

　　另外，该修改条例还对条例的适用范围作出修改。“南京市行政区域内养犬、对养犬进行管理的单位和个人，应当遵守本条例。”原条例草案的适用范围规定为，“在南京市养犬只、从事犬只经营活动的单位和个人，应当遵守本条例。”一审中有的常委会组成人员认为，本法的立法目的是既要规范养犬行为，又要规范养犬管理行为，而条例只适用于养犬人却不涵盖养犬管理人是不妥的。条例也应当适用于养犬管理人，以督促政府有关部门及其工作人员依法履行监督管理职责。

　　据了解，一审时多数常委会组成人员认为，法规能否取得实效关键在于相关政府部门能否认真地依法履行职责，条例有必要对养犬管理部门特别是主管部门的职责作出明确、具体的规定，为此，条例草案修改稿新增加了四项公安部门的监督管理职责，以及公安部门主动捕捉流浪、被放弃饲养和违反本条例规定被没收的犬只的职责。

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　　准许饲养的26种观赏犬

　　北京犬、狐狸犬、法国贵宾犬（贵妇犬）、巴哥犬、马尔吉斯犬、吉娃娃、蝴蝶犬、狮子犬（西施犬）、博美犬、腊肠犬、拉萨犬（西藏小梗犬）、约克夏梗犬、丝毛梗、中国冠毛犬、日本仲、苏格兰梗、西藏黄犬（宫廷叭狗）、西部高地白梗、西里汉梗、凯安梗、卷毛比熊犬、比利时格里风犬、布鲁塞尔犬、美国确架犬、迷你笃宾犬（迷你宾沙犬）、日本尖嘴犬（日本小型狐狸犬）。

　　准许饲养的观赏犬的体高标准是：成年犬不超过35厘米。

　　民生新规之二：

　　装修市场三个不得：

　　定得好！

　　装饰装修行业素质不高

　　装饰装修活动关系到千家万户的切身利益，尤其近几年来，随着人民生活水平的日益提高，装修要求更是关系着每家每户。然而，装饰装修行业行为不规范、各方责任不明确、野蛮施工、使用劣质材料等正导致市内环境污染等问题日益突出。

　　目前，装饰装修行业整体素质不高，部分队伍的管理水平较差，技术水平较低，施工工艺落后，尤其是一线从业人员的操作技能水平不高，造成施工质量完全无保障、粗制滥造，引发了大量的纠纷和投诉；在装饰装修中，不少业主擅自改变使用功能，损坏房屋结构和设施，给房屋安全带来隐患；在装修中使用劣质材料和达不到环保要求的材料，造成室内环境污染，影响人体健康；部分业主缺乏必要的自我保护意识，与装修施工单位不签订书面合同，当发生矛盾和纠纷时，难以及时妥善地解决，造成了自身利益的损害。

　　据陆平贵主任介绍，根据市人大和市政府今年的立法计划，市建委抽调专人，成立起草工作小组，制定了具体工作方案。立法起草结合了南京市装饰装修行业实际，吸纳了市政府197号令有关规定和监督管理实践中探索总结出的管理措施、经验做法，参考了兄弟城市的装饰装修管理工作的立法经验，多次召开立法座谈会，广泛征求了市政府各相关部门和有关专家及业主代表的意见，经过多次反复修改，完成了《南京市装饰装修管理条例（草案）》。

　　“三个不得”规范装修业

　　“目前房屋装饰装修存在私拆乱改、野蛮施工、噪声污染、乱弃建筑垃圾等问题。”为规范装饰装修行为，保护城市环境，保障人身安全，在立法草案中，注重装饰装修管理与社会经济发展的协调，对涉及文明施工、噪声污染等影响相邻人和城市环境的行为做出了相应的规范。

　　据陆平贵主任介绍，《南京市装饰装修管理条例（草案）》明确规定了装饰装修的禁止行为，规定了“三个不得”：个人住宅装修中不得将没有防水要器的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；不得将雨水管道用于排放生活污水；不得损坏房屋原有节能设施、降低节能效果。

　　此外，该条例增设了装修发包人的告知义务，规定发包人在开工前应当告知物业管理单位和相邻人，装饰装修造成相邻人的墙体损坏、管道堵塞等，施工单位、发包人应当及时修复，并依法予以赔偿，并增加了对施工噪声扰民的管理，规定了单位和个人进行装修时，应当采取有效措施降低施工噪声，在12时至14时、19时至次日7时之间，不得在居民住宅区使用产生噪声和震动的工具进行施工作业。

　　针对建筑垃圾的处置问题，条例要求不得与生活垃圾混放，按照规定堆放、清运，并规定施工单位和发包人减少废气、废水、粉尘和固体废弃物的排放量；施工的材料、工具、设备进场时，应保持公共环境清洁，不得侵占公共空间或者损害公共部位和设施。此外，施工应当符合装饰装修的有关规范，不得偷工减料、粗制滥造、野蛮施工，危及建筑物自身的安全。

　　加强装饰装修材料管理

　　装饰装修室内环境污染已成为影响人们健康的一大隐患，不少市民都为此头痛不已。“一进家门，就闻到一股强烈的刺鼻味，根本不敢让孩子呆在家里。”近期，刚购置了新房的张先生由于屋内甲醛气味严重，到现在都还没有住进去。为保障人身健康，《条例（草案）》中注重加强对装饰装修材料的管理。

　　陆平贵主任介绍，《条例（草案）》规定使用的装饰装修材料、设备，应当有产品质量检验合格证明，并符合有关保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准，鼓励装饰装修工程采用先进技术、先进工艺、新型环保节能的装饰装修材料。

　　对公共场所和公共设施等影响到公共安全的建筑装饰装修工程项目，要求施工单位必须委托检测机构对装饰装修材料有害物质的含量进行检测；未经检测或者检测不合格的，不得使用，并明确了质量监督部门、工商部门、装饰装修管理部门对装饰装修材料的监督管理职责，规定质量监督部门应当加强对该市从事装饰装修材料生产单位的产品质量的监督管理，工商部门应当加强流通领域的装饰装修材料质量的监督管理，装饰装修管理部门应当加强装饰装修工程使用的材料质量的监督管理，对建筑装饰装修工程违规使用不符合产品质量要求和环保要求材料的，将给予相应的处罚。