扶持文化产业要有“硬招”

　　市人大常委会委员审议《深圳市文化产业促进条例（草案）》时认为

　　扶持文化产业要有“硬招”

　　本报讯（记者方兴业）昨天，市四届人大常委会第十二次会议分组审议《深圳市文化产业促进条例（草案）》（以下简称《条例》草案）时，就文化产业的内涵和外延进行了热烈的讨论。

部分委员认为，文化的概念很宽泛，但文化产业不能包罗万象，而应该界定在一定的范围之内，否则财力、物力难以集中，法规的促进作用将受到限制。

　　条例草案为文化产业“定义”

　　市政府法制办主任王璞在就《条例》草案的有关问题作出说明时指出，确定文化产业的定义是制定《条例（草案）》的难点之一。目前，国际和国内对于文化产业的定义仍然存在较大争议，对于文化产业范围也没有统一的认识，如联合国教科文组织将文化产业定义为“按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”；国家统计局与其他几个部委联合制定的《文化及相关产业指标体系框架》中，将文化产业定义为“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”；文化部和全国政协调研组将文化产业定义为“从事文化产品生产和文化产品服务的经营性行业”。法制办经过反复论证，并与有关部门达成一致，认为国家统计局与其他几个部委联合制定的《文化及相关产业指标体系框架》中有关文化产业的定义是目前国家最具有法律效力的规定，因此，《条例》草案将“文化产业”定义为：“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动。”

　　“界定文化产业的定义是立法的前提，这个概念不明确，法规将难以制定，法规出台实施中也难以执行，出现混乱。”陈涤委员指出。他说，文化的范围实在太宽泛，《条例》草案中关于文化产业的定义把文化和市场联系起来，与本条例的立法宗旨已比较接近，但仍值得商榷。

　　陈安仁委员说，不能把文化产业当作一个大筐，什么都往里面装。他还说，政府的物力、财力是有限的，文化产业界定的范围太宽，扶持政策撒胡椒面，难以起效。

　　郭小慧委员献出一策。她说，文化确是大概念，但相对而言，文化产业则是一个小概念。可作为文化产业的内容具有三个特点：一是可成为产品，二是可重复制造，三是可以进入市场流通。有这三“关”把住，就不是什么都可以进入文化产业大门了。

　　扶持文化产业要重实效

　　林源昌委员说，立法保障文化产业的发展具有很重要的意义，但是法规要针对我市文化产业发展中面临的实际问题，制定切实可行、行之有效的措施。比如，在我市大芬村的画家、三联玉石市场中的能工巧匠、演出市场中的歌手歌星歌唱家，他们不是市场的主体，一般不会直接从事经营活动，他们需要经纪人、经纪公司。因此我市要培育本土经纪人和经纪公司。再如，深圳是移民城市，许多人没有本市户口，演出团体出国出境手续繁琐。因此我市有关部门应该在执行国家有关规定的前提下，尽量简化手续，方便文化单位走出深圳，走出国门。总之，在发展文化产业中要有“硬招”，要营造“软环境”。