四川新闻网-成都日报讯 :
国有资本经营预算试点即将开闸。国务院总理温家宝5月30日主持召开国务院常务会议,研究部署试行国有资本经营预算工作,会议决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算,地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。
一位国企专家解释说,按照通俗的说法,所谓国有资本经营预算,指的是政府针对国有企业经营性收支的计划,即政府作为股东,对国有企业的利润提取分红和进行再分配。
从内容来说,国有资本经营预算主要包括收入和支出两部分。收入来源一方面是多元化企业的分红,国有独资公司将上缴一部分利润;另一个可能来源就是对于不重要的企业,国资委可以把股权卖出去。支出,一是对重要企业“要保”,补充资本金;二是解决一些困难企业的退出成本。
原则 试行国有资本经营预算三原则
根据党的十六大和十六届三中全会的要求,财政部、国资委研究提出了试行国有资本经营预算的具体意见。
5月30日的会议同意了财政部、国资委提出的意见,决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算,地方试行的时间、范围和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。
会议强调,试行国有资本经营预算,要坚持以下原则:一是统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要,合理确定国有资本收益分配比例;二是相对独立、相互衔接。国有资本经营预算与政府公共预算分别编制,既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性,又要与政府公共预算相互衔接;三是分级编制、逐步实施。按照国有资产分级管理体制,国有资本经营预算分级编制,并根据条件逐步实施。
缘由 国企经营状况社会负担已改变
专家表示,国有资本经营预算的试行,也表明国企将结束13年不向政府分红的历史,因为收入来源很重要的一部分就是国企利润。
据了解,自1994年税制改革以来,中国的大多数国有企业都不向政府分红。这是因为当时国有企业固定资产投资由拨款改为向银行贷款,还本付息由企业来负担。另外是当时国有企业承担了部分政府职能。因此,当时国家决定“一段时间内不向国有企业征收红利”。
随着国企改革和社保体系逐渐建立,现在国有企业的经营状况、社会负担早已与十几年前迥然不同。
据财政部数据,2006年,全国国有企业实现利润1.1万亿元,其中中央企业实现利润达7700亿元。据财政部研究机构估算,2007年中央企业的收益将超过8000亿元;如果加上地方国有企业利润,规模将超过1.2万亿元。
2007年《政府工作报告》就提出,今年将进行国有资本经营预算试点。
效果 国企资源配置得到进一步优化
专家表示,今年将正式启动国有资本经营预算制度,对国有资本的结构调整会进一步加快。
据了解,我国现行的财政预算制度,是在政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能合二为一的基础上建立的。长期以来,政府对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理,而是与经常性预算收支一起,混收、混用、混管。这种做法混淆了税收和国有资产收益的界限,无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。
专家介绍,由于没有这项制度,国家想扶持的国有企业保不了,该退的退不出。待国有资本经营预算制度建立以后,中央要求的“国有经济有进有退、有所为有所不为”就更容易做到,不重要的企业可以把股权卖出去,重要的企业能够有资金进入,困难的企业则可以在改革成本的支持下退出,国有企业的资源配置得到进一步优化。
过度留存利润带来过度扩张
“国有企业过度留存利润因投资冲动的局限性及治理结构不完善,必然带来过度扩张,其后果很可能导致资金链断裂,三九集团就是很好的例证。”财政部财政科学研究所国资室罗建钢博士向记者表达了自己的看法。
2005年岁尾“赵新先被拘”消息,几乎在一夜之间震动了整个业界。三九企业集团是国务院国有资产监督管理委员会直接管理的国有大型中央企业,组建于1991年12月,由原国家经贸委、中国人民解放军总后勤部批准成立。三九医药公告显示:截至2005年9月30日,三九连锁未经审计的资产总额为6.06亿元、负债总额为5.90亿元,净资产为-577万元,短期借款余额为1.65亿。这个5年来累计投资6亿元的企业,后来挂牌价300万元竟都无人问津。由于近年来三九集团在医药、汽车、食品等8大产业盲目扩张,三九集团银行欠款已经从2003年底的98亿元增至2005年的约107亿元。
据一家媒体披露,投资达到30亿元的三九健康城是赵新先的主要经济问题,也是赵新先被拘的直接原因;也有报道说,三九集团资金链断裂是导致企业失败的直接反映。
“利之所至,弊亦随之”。不只是三九集团,近年来,不少曾受众人追捧和媒体大肆渲染的“明星”企业皆因盲目投资资金链断裂而导致企业出现亏损和倒闭现象。
“不只是那些东窗事发的企业,在国有企业中还有一部分如自来水、电网、国有银行等垄断性企业,因为这些企业无所谓市场竞争,就把企业利润投向了房地产、宾馆、度假村、高尔夫球场等。由于这些公司的内部资金配置没有受到严格的审核,导致了很多资金配置的效率下降。”一位不愿透露姓名的业内人士接受记者采访时坦言。
国际做法:国企红利转给财政部门
据悉,目前从理论和国际做法来看,不论什么机构担任国有股东的代表,一般都要求将国有企业的红利转给财政部门,用于公共支出。丹麦、芬兰、法国、德国、新西兰、挪威、韩国以及瑞典等国都是如此。
但不同国家对国有企业的分红政策及分红比例差别却很大。如新西兰根据国有企业的资本结构、未来投资计划和盈利前景等因素来制定分红计划;新加坡国有企业分红主要考虑现金流(即折旧前盈利)。分红水平高的达到盈利的80%-90%,一般为盈利的1/3至2/3。
据东方早报
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