百亿化工项目引发剧毒传闻，政府果断叫停应对公共危机 编者按 上月30日就已公布的“厦门PX项目缓建”对争分夺秒抢独家的媒体来说早已不是新闻，但我们今天依然拿出一个版面郑重编发这条稿件，意义何在？
众所周知，在这场民意与政府决策的私密性、随意性、盲目性的博弈中，民意取得了阶段性的胜利，这当然值得欢呼，但我们同样应该看到，这不仅仅是庶民的胜利，而且代表了政府权力的回归———在一个民主法制的社会里，权力属于人民，政府在博弈中赢得了民心，打造出了责任政府的良好形象。
和其他的PK不同，这场博弈，没有输家，只有双赢。
紧急叫停 由推进到缓建，民众反应是转折关键？ 5月30日上午，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”（下文简称PX项目）的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。
对于这一突如其来的“缓建”决定，厦门一在场记者形容为“峰回路转，看不明白”。
就在5月28日，《厦门晚报》刊登了一篇该市环保局负责人就“海沧PX项目”答记者问的万字长文，还以《海沧PX项目已按国家法定程序批准在建》为题，被舆论普遍视为政府强势推进的信号。
转折可能发生在5月29日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省领导汇报PX项目进展以及近期在民众中的反应。据悉，福建省委紧急召开会议，进行了专门研讨。
当天晚上，厦门市即准备在海沧区召开新闻通气会，但几番变更后最终取消。新闻发布会改在了5月30日上午8点50分，“缓建”的决定始出。曾参与联署提案的一位政协委员第一时间对记者称，对于政府尊重民意采取审慎做法，表示欢迎和激赏，他认为，厦门市民的环保素质和政府的执政能力经此一役，得到了提炼和升华。
传言纷飞 PX一旦生产，意味着岛上有颗原子弹
此次“缓建”决定的紧急出台，其背景是数月来一直蔓延在整个厦门的关于PX项目的种种安全和环保危害的揣测。
“有没有收到短信？”这已经成为厦门市民近段时间见面的寒暄语。这是一条直指PX项目的短信，新华网曾披露其部分内容：“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊……”
不过，在厦门市海沧区，由传言引发的恐慌情绪确已波及具体行业。毗邻PX项目所在地的“未来海岸”，这个大型高尚住宅区如今已被戏称为“味来海岸”。据悉，已有部分购房者要求退房未果。其周遭的二手房价格亦应声而落。
可能被影响的还包括PX项目邻近的几所学校，包括北京师范大学附属海沧学校。该校一位前任领导回忆说，2003年，在海沧区力邀下，学校急速上马，3月校区施工，9月下旬即已开学招生。等学校落成才恍然发觉，数百米开外竟是烟囱林立的化工厂。
项目所在地海沧与旅游胜地鼓浪屿相隔不远。
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项目合法 每年可为厦门GDP贡献800亿元 尽管在民间引起巨大的争议，但直到5月30日宣布缓建前，海沧PX项目的建设却一刻也不曾停息。
2006年8月，海沧土地开发总公司开始为该项目征地，短短40天内征地拆迁1920亩。再40天后，所涉土地已平整完毕。这被誉为“史无前例的海沧速度”。
5月27日，记者在施工现场看到，由浙江东方建设集团承建的煤仓工程正紧张地进行前期打桩施工。东方集团在连续作战1个月后已完成大半，剩下的将在10天内结束。
可堪佐证的是，厦门市一银行人士说，目前几家银行针对该项目发放的贷款已达数十亿元。
投资方“翔鹭化纤”的计划是，在2008年底，产量80万吨的PX项目全面建成投产。而一旦该项目建成，这个号称全世界最大的PX项目及其下游产业，将至少每年为厦门的GDP贡献800亿元，这相当于厦门现有GDP的四分之一强。
官方资料亦显示了其顺利的获批过程。据悉，该项目自2004年2月经国务院批准立项，历经国土资源部建设用地的预审、国家环保总局于2005年7月审查通过项目的环境影响评价报告，国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目之中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。
“意外”的提案 PX将直接影响厦门的生态环境
若不是今年“两会”期间，一份由六位中科院院士和百位政协委员联署的政协一号提案，海沧PX项目恐怕至今都难进入公众视野。提案的发起者、厦门大学中科院院士赵玉芬在今年年初发现了该化工项目的存在，依靠多年的化学素养和环保知识，她意识到，作为危险化工原料的PX在距离主城区如此之近的海沧，如此大规模地生产，将会直接影响到厦门的生态环境。
她的同事、厦门大学环境学院教授袁东星为此专门搜集和研究了国内外资料后，惊觉事态的严重性。在此前接受媒体采访时，她曾条分缕析地列出了PX项目可能导致的安全后果和污染隐患，大抵包括：选址过近，国际惯例是类似项目距离城市一般在70公里，中国一般20公里，而海沧PX项目距离厦门主城区最近仅仅7公里，为国际最近的纪录等。
这份一号提案经媒体曝光后，在厦门市民间引发巨大波澜。普遍的情绪是，化工企业落户厦门，与公共利益密切相关，为什么一直隐秘不发？
厦门市一政协委员回忆，早在2006年该项目被批准时，已有部分熟稔化工专业的委员私下担忧对环境的污染。
但囿于统一思想的需要，“一直无相应提案出现。”厦门市一政协领导对记者说。有效沟通渠道的阙如，其直接后果是，当科学家奋起呼吁后，民众的情绪被大范围点燃。于是，各种离奇的传闻被不断渲染和强化。
与PX相邻的翔鹭二期PX工地。资料图片
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迟到的回应 PX“安全系数与汽油同一等级” 当有关传言在厦门市民中满天飞时，厦门市政府以公开报道的形式，对若干民间疑问进行了解释。
5月28日晚，厦门日报下属的《厦门晚报》专辟两个重要版面，刊登万字长文，以环保局负责人答记者问的形式，正式就海沧PX项目进行全方位介绍。
同日，项目投资方翔鹭集团亦在其网站显要位置刊登该公司总经理答记者问，内容也多为澄清坊间传闻，平息争论。
文章指出PX“安全系数与汽油同一等级”；同时也驳斥了所谓安全距离的质疑，引用诸如壳牌化工区、国内的扬子石化、大连石化等实例，借此强调海沧PX项目并不违背惯例。
文章大量介绍了该项目所采用的世界先进的环保技术和设备，以及地方政府和职能部门拟采取的一系列周密的环保措施和应急预案，结论是该项目的环保水平不仅高于国家规定的环保标准，而且达到了世界先进水平。
此举虽被认为迟到，但在关键时刻却起到了安抚民心的作用。
驱不散的疑虑 空气质量由第一降为倒数第三
虽然政府已做公开说明，但依然有民众和政协委员抱有不易驱散的疑虑，除了对“万一发生事故”的不确定性外，还有对海沧区近年来环境恶化的既有事实的担忧。
项目投资方“翔鹭化纤”的网页上罗列着该公司在环保方面享有的荣誉，包括“环保先进单位”、“花园式文明单位”等等，但有关事实表明，民众一直以来对于该厂是否存在污染事实留有争议。
毗邻该工厂的温厝村村民告诉记者，每到夜晚，该村四周总弥漫着一股酸酸的气味，有时甚至刺鼻到难以入睡。
2006年年初，在厦门市政府工作报告征求部分政协委员的意见时，即有委员提出对报告中“空气质量良好”说法的质疑。
尽管该公司曾专门就此进行过相应回复，认为此味道对人体无害，而且排放符合国家标准，但民众的顾虑依然存在。
而今年3月份，一则“2006年度厦门空气质量由原福建省九地市排名第一，降为倒数第三””的新闻，更是令不少市民忧心忡忡，本能地将矛头指向海沧化工区那些高耸的烟囱。
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两难困境：化工？旅游？城市定位思路摇摆 这个重大化工项目，究竟为何选址在距离厦门主城区并不遥远的海沧开发区？
厦门市一政协委员告诉记者，早在1990年1月，经国家批复，厦门经济特区即专辟海沧开发区，确定其化工产业的定位，是为“901工程”。“当时的背景是为了吸引台商王永庆投资开发，划定了大约20平方公里的面积。”一位知情人介绍。后来，王永庆的投资项目因故未能如愿。海沧化工开发区因此在相当长一段时间内处于待开发状态，仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进驻，“这一度成为地方的心病”。
2000年前后，海沧成为厦门地产的新热点，地方政府加速了海沧地块的地产开发。当时，鉴于厦门岛内日渐攀升的房价，不少市民将目光投向了海沧。
“当时都以为翔鹭化纤等企业会逐渐搬迁到其他地方，让位于新的都市中心，结果谁想到反客为主了。”一位房地产开发商说。
一位曾分管规划城建工作的区领导直陈：“对海沧的规划，存在着前瞻性不够、系统性不够的毛病，不然没法解释在吸引大量住宅区后却会引进一个巨大的化工项目。”
由化工至地产，再至化工，海沧开发区实际上经历的开发思路摇摆，终于在PX项目上出现冲撞。
另一个被引发的话题是：厦门会何去何从？这座素来以环境优势著称的沿海城市，被授予联合国最佳人居城市，拥有着鼓浪屿等首批国家5A景区的城市，究竟该不该确立化工行业为支柱产业？
但不管再次的环评结果如何，厦门市政府面对的都将是一个两难困境：若引进该项目，则意味着要对前几年大力推动的地产项目进行善后，“这不是一件轻巧的事”；要么就是放弃该项目，则厦门将失去一个发展石化重镇的绝佳机会。
名词解释 PX，又称对二甲苯，化工原料。在其燃烧不充分的时候可能产生毒性。“在化学专业人士看来，属于低毒。”
(综合《南方周末》报道)
（Robby／编制）
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