谁该对“蛀牙”负责？

　　最近一段时间，全国牙防组事件不断被曝光：违规认证、违规获利……这个在“不官不民”的身份状态中生存了近20年，进行十几年“权威认证”的组织，终于“寿终正寝”了。牙防组虽被撤销，但余波未平。人们在追问：像牙防组这样的“怪胎”，为何能逃脱层层监管？那些在实施“权威认证”的机构，到底还有多少未被清理？记者对牙防组负有相关监管职责的卫生部、国家认证认可监督管理委员会、民政部等部门进行了追访。

　　卫生部：监管难免有漏洞

　　牙防组究竟是个什么性质的组织？卫生部1988年批准成立了牙防组，成立时是非法人组织。牙防组本来是一个没有编制、没有经费、没有独立法人资格的专家咨询机构，然而在实际运作中，顶着“国字号”头衔，牙防组十几年来逐渐演变为一个“准政府”机构。

　　1992年牙防组专门成立“口腔保健用品专家评审委员会”，开始对口腔保健用品的“口腔健康促进功效”进行检测和认证。先后为佳洁士等九种口腔保健用品做过“认证”，并收取企业几万元至数百万元不等的费用。这样的状态持续了十余年，直到2005年，牙防组涉及的违规认证问题开始“浮出水面”。2006年3月，牙防组回应承认自己不具备法定权威性。同年11月，国家认监委和卫生部共同叫停牙防组的认证活动。

　　已曝光的《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》（征求意见稿）显示，从2002年到2005年，牙防组违规认证收入共计218．5万元。

　　据卫生部工作人员透露，牙防组成立时，其业务主管部门是防疫司。上世纪90年代后期，防疫司后被调整为法律监督司和疾病控制司。多年来由于内部机构调整、人员变动，再加上牙防组又不是内设机构，卫生部对其运行的监管难免存在漏洞。

　　认监委：牙防组很特殊，我们不方便管

　　“牙防组是个历史问题，特别复杂。”据国家认监委有关人士介绍，中国认证行业以前确实有些混乱。对于牙防组的“认证”，认监委态度明确：“必须是经过批准的法人单位，还要有相关的认证标准，才能进行认证。牙防组不具备这些要素，是违规认证。”

　　那么，对于违规认证十余年的全国牙防组，认监委该负有怎样的监管职责呢？这位人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊，我们不方便管。”

　　2005年7月，国家认监委与卫生部就共同推行统一的口腔保健用品认证制度进行了多次协调，联合成立了专门工作组，起草制定口腔保健用品认证基本规范和认证规则。直到2007年4月，卫生部发布公告，决定撤销全国牙防组。

　　民政部：对基金会的财务难以监督

　　牙防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢？正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”中国牙防基金会卷入公众视线。

　　牙防组与牙基会到底是什么关系？据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》（征求意见稿）证实，牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。

　　对此，民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕指出，牙基会运作中确实暴露出基金会资金运用与管理问题突出。

　　记者调查发现，牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支的问题。其送给民政部的2005年度工作报告书显示，基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73．42％，公益事业支出占17．32％。严重违反了我国基金会管理条例的规定。

　　马昕坦陈，由于人力和各方面的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。