网吧 罚款没商量

　　网吧 罚款没商量

　　一夜之间，纳雍12家网吧被处罚，业主集体状告县公安局

　　核心提示

　　“听说公安局被告了！”

　　5月底，一条消息在纳雍县城不胫而走。

　　事情源于4月29日晚的一次“执法检查”。

当晚，纳雍县公安局对县城的12家网吧采取“突袭检查”，其中11家网吧分别被处15000元的罚款，并遭勒令停业。

　　这些网吧遭处罚，几乎都是因为同样的“违规”行为：没有核验、登记消费者的有效身份证件；没制止消费者吸烟。

　　此次“执法检查”，被网吧业主们认为是“违法行政”搞“创收”。他们说，网吧的经营活动应该由文化行政部门来管理，公安无权单独“插手”。

　　于是，他们集体起诉纳雍县公安局。

　　目前，当地法院已立案对此进行了受理。

　　“发现消费者吸烟不制止”，“情缘网吧”被责令停业整顿。

　　29岁的陈梅穿着浅绿色的上衣，坐在“情缘网吧”的收银台上，一脸愁容。

　　去年的7月30日，陈梅的丈夫骑摩托车外出帮朋友修电脑，不料意外摔下悬崖身亡。

　　陈梅老家在湖南株洲，1995年在广州打工时，认识了后来成为她丈夫的姚萧。两人2001年回到姚萧的老家纳雍举办了婚礼。

　　第二年，姚萧辞去工作，用几年辛苦打工攒下的3万多元钱在纳雍县城开了一家小网吧。

　　陈梅没想到，幸福的日子才刚刚开始，丈夫就匆匆离去。

　　因不忍心让丈夫的一番心血付诸东流，陈梅毅然将网吧接管了下来……

　　自接手网吧后，由于竞争激烈，经营惨淡，陈梅一度想到过放弃。可是，如果不开网吧，全家人又没有别的经济来源。

　　就在陈梅每天为网吧生意不好操心时，又一场“意外”发生了。

　　4月29日晚11时许，纳雍县公安局雍熙镇派出所一行10人进入“情缘网吧”进行“执法检查”。

　　“他们没有出示证件，也没有表明身份。”陈梅说，经过一番“拍照取证”后，他们将正在网吧内上网的顾客全部赶走，并取走网吧的《个人独资企业营业执照》和《网络文化经营许可证》。

　　据网吧管理员姚杰介绍，当民警看到他耳朵上夹着一支香烟时，特地要求他点燃香烟，摆出姿势，配合他们拍照。随后，他和另外一名管理人员被带到派出所接受询问，直至次日凌晨4点半。

　　“事后，他们才叫我们补签了传唤证和检查通知等司法文书。”姚杰说。

　　5月10日，陈梅接到了县公安局的一份《公安行政处罚书》和一份《责令停止营业整顿通知书》。

　　处罚书上称：2007年4月29日，“情缘网吧”有违反《互联网上网服务营业场所管理条例》的行为，有上网的消费者吸烟、未按规定登记上网消费者的有效身份证件……现给予“情缘网吧”警告，处罚款一万五千元，并要求陈梅于5月24日前到雍熙镇派出所交纳罚款。

　　同时，公安认定，因存在“发现消费者吸烟不制止”的行为，责令“情缘网吧”停业整顿。

　　业主们碰头之后，一致对这次“执法检查”的正当性和合法性表示怀疑。

　　被处罚的不仅仅是“情缘网吧”。

　　就在当晚，县城里的另外11家网吧无一例外遭到同样的“突袭检查”。同样，因为“未按要求核验、登记消费者有效证件”或“发现吸烟不予制止”等原因，被罚款15000元，并停业整顿，其中，部分网吧还被收缴了电脑主机和上网卡等物品。

　　据了解，这次“突袭行动”是当地公安机关首次单独执法，拿县城的网吧“开刀”。

　　从所有网吧无一“漏网”的结果来看，此次检查无论从检查范围到处罚力度都是前所未有的。

　　事情很快在纳雍县城引起震动。遭处罚的网吧业主们，几乎都觉得被罚得“太冤”“太重”。

　　“按理说，我们的经营活动应该由文化行政部门来监管，公安怎么可以越权管理呢？”业主们碰头之后，一致对这次“执法检查”的正当性和合法性表示怀疑。

　　据“新人类网吧”业主张兰介绍，4月29日当晚，由于没有顾客，她早早就把网吧的大门关上了，只留丈夫和一名网管在看守。后来，雍熙镇派出所一行十来人敲开网吧大门，进入里面检查。之后，检查人员以“网吧地上有烟头”为由，将值班人员带到派出所询问……结果，“新人类网吧”同样被重罚15000元。

　　但是，纳雍县公安局副局长沈成艺在接受记者采访时，否认了公安敲开门入内处罚的细节。他强调，“这次检查是完全合法的，没有半点问题。”

　　记者了解到，在这次检查后，其中一家网吧为免受高额罚款，以“经营不善”为由，主动申请撤销注册。同时，为了表示“抗议”，另外的11家网吧业主也未在公安局规定日期内到派出所上缴罚款。

　　公安局要求每个网吧都要配备3名保安，并启动网络监控设施，直接纳入公安的监控范围。

　　然而事情并没有结束。

　　不久，部分网吧业主被告知，下一步，公安局要求每个网吧都要配备3名保安，实行保安守护，并启动网络监控设施，直接纳入公安的监控范围。

　　此事，记者在纳雍县公安局的一份简报上得到了印证。

　　“要求网吧加强管理无可厚非，可要给网吧配备保安，有这个必要吗？”此事立即在网吧业主中引起反响。

　　业主们仔细盘算了一下，单聘请3名保安，每年要花3万元左右的费用，再加上此次罚款及安装监控设备，每家网吧至少要支付五六万元的费用，11家算起来就五六十万元。

　　“这不是明摆着拿我们搞创收吗？”业主们抵触的情绪十分明显。据他们介绍，在被处罚的11家网吧中，有的是下岗职工开办的，他们大多负债经营，就靠网吧维系生计。

　　“经营网吧，一个月下来也赚不了多少钱，一下子增加这样的负担，我们怎么承受得了呢？”一位业主说。

　　接受记者采访时，纳雍县公安局副局长沈成艺对“创收”一说断然否认：“这根本不可能。”

　　沈成艺说，纳雍县城共有证照齐全的网吧12家，但长期以来，这些网吧都存在诸多的问题，至今已发生过多起刑事案件和治安案件，为此，社会各界反映强烈，政协委员还曾在县两会上提交提案，要求加大对网吧的管理力度，县里对此也高度重视。

　　在此背景下，纳雍县公安局专门成立了领导小组，决定对网吧展开整治行动。

　　沈成艺告诉记者，通过4月29日晚的执法检查，他们发现，各个网吧内容留未成年人上网的现象比较严重，有些网吧未悬挂“禁止吸烟”警示牌，也未对消费者的有效身份证件进行核验和登记，同时存在不少消防隐患。后来，经过研究，公安局依法对这些网吧进行了处罚。但截至记者前往采访时，这些网吧都未交纳罚款，也没有进行停业整顿。

　　“下一步，我们有两个考虑，一是和文化行政部门、工商部门搞一个座谈会，协商处理办法，若网吧拒不接受处罚，将吊销他们的营业执照；二是向法院申请强制执行，严格依法办事。”

　　“根据2002年颁布实施的‘互联网管理条例’，我们的执法检查是一点问题都没有的。”沈成艺说，他们的罚款都将上缴县财政，至于说要求配备保安，网吧可自行与保安公司取得联系，该公司受县公安局的业务指导，但与他们没有任何隶属关系，所以“创收”一说是站不住脚的，网吧业主完全可以就此事向县纪检部门举报。

　　11家网吧集体状告公安局，法院已经立案受理

　　由于业主们认为公安局在4月29日的“执法检查”中有“违法行政”之嫌，加之他们也无法接受“配置保安”的要求，在咨询了“中国网吧维权第一人”李远之后，他们决定通过法律维权。

　　李远曾是山东的一个网吧业主。2004年8月，他在一个月内两次将山东齐河县文化局、公安局、工商局送上被告席，且两案全部胜诉，轰动了全国网吧界。此后他将网吧转让，专职从事网吧维权。

　　5月21日上午，11家网吧业主通过网络，集体委托李远作为他们的代理人，起诉纳雍县公安局。

　　针对此案，李远分析，上网消费者登记事项属网吧日常经营活动的内容，应由文化行政部门进行监督管理，派出所及公安局对此插手，没有法律依据，这种行为是滥用职权违法行政。而且，整个“执法检查”过程，从程序上看也是违法的。

　　另外，网吧对上网消费者身份进行登记核对是否合法值得商榷。2002年11月颁布实施的《互联网上网服务营业场所管理条例》第23条规定网吧经营者应当对上网消费者身份进行登记核对。但这条规定与2004年1月1日生效的《中华人民共和国居民身份证法》相抵触，应属无效，网吧经营者不具有查验居民身份证的权力，对此行为处以巨额罚款更是于法无据。

　　李远说，消费者在网吧里吸烟确实存在一定的安全隐患，但网吧张贴了“禁止吸烟”的告示，已起到告知义务，况且该事的执法主体是消防部门，而不是公安。“从种种行为看，公安的这次行动，荒诞之至。”

　　当天下午，纳雍县人民法院收到行政诉状后，确定受理此案。

　　在诉状中，网吧业主认为，在此次“执法检查”中，纳雍县公安局存在滥用职权、违法行政的行为。其执法主体不合法，认定的事实没有合法的证据，请求法院撤销公安局作出的行政处罚决定书，并赔偿经济损失。

　　5月22日，沈成艺接受记者采访时还不知道网吧业主已经将公安局告上了法院。得知消息时，他显得有些意外。

　　“这次为什么没和文化行政部门、工商部门联合执法呢？”对记者的疑问，沈成艺说，以前这样做过，但效果不好，所以这次公安就单独行动了。

　　沈成艺表示，不管情况如何，公安局将积极应诉。