八国峰会“气候”变化莫测

　　八国集团（Ｇ8）首脑会议将于本月6日至8日在德国北部海滨小城海利根达姆举行。气候变化问题是这次峰会的重要议题之一。作为东道主，德国一直为峰会通过一个有约束力的温室气体减排具体目标而努力。德国日前在决议草案中提出了减少温室气体排放等建议，但建议遭到了全球最大的温室气体排放国美国的“根本性反对”。

峰会前夕，美国总统布什出人意料地抛出美国应对全球气候变化的“长期战略”，使八国集团能否就气候变化问题达成有效协议变得更加难以预测。

　　欧盟欲当“环保先锋”

　　德国一直在为防止全球气候变暖进行不懈的努力，并且呼吁欧盟充当“环保先锋”。在今年3月举行的欧盟峰会上，欧盟轮值主席国德国总理默克尔成功说服欧盟各国同意到2020年欧盟单方面将温室气体排放量在1990年的基础上再削减20％，并将可再生能源占总能源耗费的比例提高到20％。

　　八国峰会召开前夕，在德国汉堡召开的亚欧外长会议上，来自包括中、日、韩等45个亚欧国家的外长发表联合声明，表示支持今年底在印度尼西亚巴厘岛召开联合国气候大会，为在《京都议定书》2012年失效前签订新的环保协议开启新一轮国际谈判。

　　德国在为本次八国峰会提出的决议草案中，不仅要求各国认可并参与联合国气候大会，还建议设立“2摄氏度目标”，即在本世纪末将气温上升幅度控制在2摄氏度，并在2050年前将温室气体排放量在1990年的基础上降低50％。

　　但德国的方案不仅需要获得欧盟和亚洲国家的认可，如何与美国达成协议更成为德国“气候外交”的关键所在。然而，美国政府公开表示，美国“根本性反对”德国提出的决议草案，美国与德国的立场有“相当的距离”。

　　美国另起炉灶

　　在应对全球气候变暖的问题上，美国与欧盟之间的分歧是显而易见的。欧盟主张主要通过减少温室气体排放达到遏制全球气候变暖趋势；美国则认为减排应以不阻碍经济发展为前提解决气候变暖问题要依靠清洁的、可再生的替代能源的开发和推广。美国强调推动环保技术的开发和利用，但排斥所谓的“目标和时间表”，其理由是不能影响美国的经济增长。正因如此，美国一直拒绝签署旨在要求发达国家减少温室气体排放的《京都议定书》，并且在此次八国峰会前夕拒绝德国提交的决议草案。

　　也许是迫于国际舆论压力，布什5月31日出人意料地提出应对全球气候变化的“长期战略”。根据布什的计划，美国将邀请全球十几个主要温室气体排放国，从今年秋天开始举行一系列会议，并争取在2008年底前共同设立温室气体减排的长期目标。不过，关于新的排放标准，布什只字未提。

　　布什的“长期战略”无异于是要在欧盟倡导的联合国框架外另搞一套与欧盟主导的“后《京都议定书》”谈判唱对台戏。在解决全球气候变暖的框架方面欧盟坚持在联合国框架内制定“可衡量、有约束力、可执行目标”的应对气候变化全球系统积极推动在本次八国峰会期间敲定2012年“后《京都议定书》”谈判的“路线图”并在2009年前达成协议。

　　在发表所谓“长期战略”后，布什2日在接受德国《法兰克福汇报》采访时说，他“自信”默克尔总理能赞同他的应对气候变化“动议”，并认为气候变化议题不能成为Ｇ8峰会上美德之间的一个“楔子”。

　　但默克尔并没有买布什的账。默克尔在接受德国《明镜》周刊采访时说，有关气候变化的谈判，必须发生在现有的联合国框架内实施，“对我来说，这点没有商量的余地”。默克尔说，规定温室气体排放量的《京都议定书》第一承诺期将于2012年到期，有必要在2012年底前产生《京都议定书》的“继承者”，但是，起主导作用的仍应是联合国，而非某些国家或者国家团体。

　　英国国际开发事务大臣希拉里·本对此表示同感。英国《卫报》援引本的话说：“最终，我们只能在一个框架内达成一致。我认为，这点非常清楚。”

　　预定参加海利根达姆峰会的欧盟委员会主席巴罗佐对布什的批评更显直言不讳。他说，在应对全球变暖问题上，美国喜欢强调“市场机制”，但“市场机制只有在设定有约束力的目标后才可能发挥作用”。

　　“皇帝的绿装”

　　在气候变化问题上，布什政府的一贯立场是：新技术，而非人为减排，才能“决定性地”减少温室气体。因此，布什对默克尔的动议一直持消极态度，甚至多次暗示不惜与欧洲人“决裂”。但为什么布什在即将前往海利根达姆之际，抛出这么一个“长期战略”呢？

　　德国《明镜》周刊认为，布什为避免再次成为全球变暖问题上的“害群之马”，先发制人以求占据“制高点”。

　　“明摆着，这是一次聪明的公关行动，”《明镜》周刊记者皮茨克说，布什这么做，一方面能向美国国内显示，自己在气候变化问题上有足够“领导力”和“主动性”；一方面能堵住Ｇ8峰会上批评者的嘴——如果他们反对布什的“长期战略”，布什有可能反咬一口，给他们贴上“抗拒分子”的标签。

　　布什释放的另一个信号是：在全球变暖问题上，美国是“带头人”，华盛顿不容许欧洲人主导这一议题。

　　更有不少批评者认为，布什的长期目标并没有提出任何具体措施和目标，也没有提出实实在在的减排额度。所谓的“长期战略”只不过是一个空洞的长远计划而已。鉴于布什将在2009年初离任，而有关“长期战略”的一系列会议要拖到2008年底，显然是布什准备把这一棘手问题与伊拉克问题一样，抛给继任者，自己拍拍屁股走人，并无在任内解决的诚意。

　　难怪《明镜》记者皮茨克不无讽刺地说，这是布什给自己套了件“皇帝的绿装”。

　　气候问题背后的角力

　　近些年来，各国不断认识到全球气候变暖带来的严重后果。气候变化不仅成为重要的政治话题，更是大国角力的重要领域。每个国家在这一问题上都有自己的战略考量，其中当然包括德国。

　　德国环境部长加布里尔上月30日表示，德国的环保技术产业在2005年已经占到了工业总产值的4％，而到2020年，这个数字将上升到16％。德国将成为环保产业的出口大国。加布里尔说，德国环保产业的发展不仅归功于各个研究机构，也要感谢德国“最佳设置的政治框架”。

　　除了想在全球经济中获得新的优势外，作为欧盟主席国的德国还一直呼吁要提高欧盟在国际政治舞台上的地位。在欧盟目前与美国的种种较量中，环保和气候问题与关塔那摩监狱问题以及美国计划在东欧建立导弹防御系统问题相比，敏感性较低，民众在这一问题上又比较支持政府，因此其成为欧盟提高国际地位的一个突破口。

　　德国总理默克尔3日在柏林表示，她将为即将召开的八国集团首脑会议达成气候保护的实质性协议做最后努力。默克尔说，在气候保护问题上需要取得进展，“我非常有信心在海利根达姆八国集团首脑会议上能够取得进展”。默克尔希望，八国集团能够采取行动，为最终在联合国框架内达成一个有约束力的温室气体减排目标铺平道路。默克尔再次强调说，气候保护行动最终必须在联合国框架内进行。

　　英国首相布莱尔也强烈希望本次峰会能在气候变化问题上取得“历史性突破”。分析人士认为，由于布莱尔领导的英国政府在伊拉克战争等问题上追随美国的外交政策，英国国内民众普遍认为，政府的决策为极端势力煽动反英情绪提供了借口，破坏了英国安全，还导致了英国外交地位下降。为了在国内的党派竞争中和在国际舞台上争取主动，布莱尔政府急需扭转外交政策方向。打“气候安全”这张牌显然有利于改变英国外交“跟着美国跑”的形象。

　　八国集团峰会即将拉开帷幕，各国似乎还没有妥协的意向。峰会最终能否就气候变化问题达成令各方满意的协议，还有待观察。