《中国应对气候变化国家方案》正式发布

　　《中国应对气候变化国家方案》正式发布

　　采取一系列手段少排温室气体

　　晨报记者杨育才

　　昨天上午，中国政府正式发布《中国应对气候变化国家方案》,我国将采取一系列法律、经济、行政等手段，减缓温室气体排放，提高适应气候变化的能力。

　　在评价这部国家方案时，国家发展和改革委员会主任马凯说，这是中国第一部应对气候变化的全面的政策性文件，也是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案。方案的颁布实施，彰显了中国政府负责任大国的态度。

　　中国海平面上升速率高于全球水平

　　两个月前，英国环境记者保罗·布朗预测，到2050年时，全球平均气温将上升2℃，上海等沿海城市可能被海水淹没。昨天发布的方案也指出，近50年来，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。

　　对于沿海城市和地区如何应对海平面上升？方案指出，要加强监测海平面变化趋势，监管海洋和海岸带生态系统，合理利用海岸线，保护滨海湿地，建设沿海防护林体系，到2010年左右，力争实现全面恢复和营造红树林区。

　　中国未来的气候变暖趋势还将进一步加剧，未来100年中国境内的极端气候事件发生的频率可能性增大。科学家预测，和2000年相比，2020年中国年平均气温将升高1.3～2.1℃。全国温度升高的幅度由南向北递增，西北和东北地区温度上升明显。未来50年，中国年平均降水量将呈增加趋势,其中东南沿海增幅最大，同时，干旱区范围可能扩大、荒漠化可能性加重，这将进一步加重“南涝北旱”。

　　减排和增强适应能力“两手抓”

　　昨天公布的首部《中国应对气候变化国家方案》明确规定了我国控制温室气体排放的目标。到2010年，实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，可再生能源开发利用总量（包括大水电）在一次能源供应结构中的比重从目前的不到7%提高到10%左右。到2010年，我国森林覆盖率将由2005年的18.21%提高到20%。

　　“应对全球气候变化，要一手抓减缓温室气体排放，一手抓提高适应气候变化的能力。”马凯说，要把应对气候变化和实施可持续发展战略，加快建立资源节约型社会、环境友好型社会和国家创新型社会紧密结合起来。

　　"中国环境威胁论"不客观不公正

　　据新华社北京6月4日电

　　国家发展和改革委员会主任马凯说，“没有人说那些历史排放量多，人均排放量高，排放弹性系数大的国家是气候变化的主要威胁，反而说历史排放量少，人均排放量低，排放弹性系数小的中国构成了主要威胁，这显然是不客观的，也是不公正的。”

　　马凯说，自上世纪七十年代中国实行计划生育政策以来，少生了3亿人。现在按2004年的标准，世界人均年排放二氧化碳4吨，少生3亿人就等于中国去年少排放了12亿吨二氧化碳。

　　反驳“中国环境威胁论”

　　马凯4日对“中国环境威胁论”，用具体事实进行了反驳。

　　马凯列举了三组相关数据。

　　一是中国的历史累计排放量少。从1950年到2002年，50多年间中国化石燃料燃烧排放的二氧化碳只占世界同期累计排放量的9.33％；1950年以前，中国排放的份额更少。

　　二是中国人均排放水平低。国际能源机构统计，2004年人均二氧化碳的排放量，中国仅为世界平均水平的87％。

　　三是中国单位GDP二氧化碳排放的弹性系数小。根据国际能源机构的统计测算，1990年到2004年的15年间，单位GDP每增长1％，世界平均二氧化碳排放要增长0.6个百分点，但中国仅增长0.38个百分点。

　　发达国家转移温室气体排放

　　马凯表示，对温室气体排放量应合理看待，不能只看本土排放，还要看转移排放。中国的排放量中就包括了部分发达国家的转移排放。

　　马凯说，首先，不能只看总量，还要看人均排放量。由于中国的人口是美国的四倍多，所以，人均排放量也只是美国的四分之一。

　　其次，不能只看当前的排放量，而且要看历史的累计排放量。从1903年到2003年，美国的二氧化碳排放量占世界的比重达到了28.3％，中国同期只占7.6％。

　　第三，不能只看排放的数量，还要看发展的阶段。目前中国正处在工业化过程中，消耗的能源较多一些，排放的强度也大一些。

　　第四，不能只看本土排放，还要看转移排放。

　　他说，中国去年净出口钢材2500多万吨、焦炭1400万吨左右，还出口了大量的机械产品等，其中都包含了相当权重的能源消耗和温室气体排放。其中，相应地增加了中国二氧化碳的排放量，也减少了进口国的二氧化碳的排放量。

　　不承担量化减排指标不代表不负责

　　马凯说，在应对气候变化的过程中，国际社会理应充分考虑发展中国家的发展权和发展空间。中国作为发展中国家，虽然不承担量化的减排温室气体的指标，但这不等于中国不承担应尽的国际义务和责任。

　　马凯强调，我们认为，如果不顾历史事实、历史责任，不考虑不同国家的不同发展阶段，借气候变化问题，不适当地即过早、过激、过高地要求发展中国家同发达国家一样承担量化的减排义务，从而限制发展中国家的发展，限制其实现工业化、现代化，显然是不客观的，也是有失公允的。

　　晨报记者专访方案起草专家委员会成员之一潘家华

　　方案展示了中国负责任的态度

　　晨报记者田辉

　　负责方案起草的中国气候变化专家委员会成员之一、中国社科院城市发展与环境研究中心研究员潘家华告诉晨报记者，《中国应对气候变化国家方案》的发布，表明中国既将应对全球气候变化提高到国家战略层面，方案本身又具有很强的可操作性，对于中国未来的可持续健康发展意义重大。

　　既有战略意义也极具可操作性

　　“中国也是全球气候变化的受害者，从喜马拉雅山雪线上升，到自1986年来连续出现20个全国性暖冬，这些都是我们已经实地观测到的现象，加之中国的环境本来就脆弱，因此如果全球气候出现剧烈变化的话，中国将深受影响。”

　　“这就是我们为什么要编制《中国应对气候变化国家方案》的重要原因。”潘家华表示，中国政府编制该方案意义巨大，一来这是第一部应对气候变化的国家方案，表明中国将应对全球变暖提高到国家战略层面，把环境问题同国家发展联系在一起；二是表明，中国正在以积极的态度同世界各国一起应对全球变暖，展示中国负责任的态度。

　　“同时，这份方案还具有相当强的可操作性，如要求大力发展风能、水能等清洁能源以降低温室气体排放，以及推广先进的生产技术降低能源消耗等，都是方案中提出的具体节能减排目标，如果这些目标达到了，中国的污染和能耗自然也就能得以降低。”

　　方案出台并非为了缓解外界压力

　　“向世界展示中国对于环境问题的负责任态度，是方案出台的另一重要意义。”潘家华说，中国政府和国际社会共同认识到，气候变化和全球变暖是无国界的，是人类共同面临的挑战。

　　“但这并非如有些媒体所说，《中国应对气候变化国家方案》的出台，正逢八国峰会即将举行之时，是为了缓解中国政府遇到的压力。这种说法是不对的。方案从立项到编制完成，前后用了两年时间，选在此时出台，是自然渐进的结果。”

　　“中国节能减排的目标依然任重道远。”潘家华向记者表示，中国目前仍处在工业化上升阶段，对温室气体排放需求大；另外，中国人口多，而人口是排放温室气体最大的“推动力”；此外，中国利用清洁能源的技术还有待提高，这些都是中国节能减排的不利因素，也是中国未承诺绝对减排目标的原因。

　　但同时也应当看到，中国并非在处理环境问题上“没有作为”。“世界上最先进的超临界发电技术在中国，中国吨钢能耗比经济合作与发展组织（OECD）国家还低，中国的家用太阳能、植树造林工程有目共睹，这些都是中国的成绩，是中国为应对全球气候变化作出的贡献。”