全面加强新时期人口计生工作

　　深刻理解《决定》精神，明晰统筹解决人口问题新思路，准确把握新时期人口计生工作的发展方向

　　《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出，“十一五”时期，人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

我们必须深刻领会，当前的人口计生工作已进入了一个新的发展阶段：人口计生工作从单纯重视人口数量控制，到人口数量、素质、结构、分布并重；从单纯强调管理，到管理与服务并重，寓管理于服务之中；从单一行政手段转向综合治理；《决定》强调以人为本、优先投资于人的全面发展，统筹解决人口问题。我们只有紧紧抓住新时期人口计生工作特征，深入分析安顺市人口计生工作形势，找准方向，才能真正地把握机遇、化解挑战；才能为推动人口计生工作开创新局面、实现新发展奠定良好的基础；才能为奋力提速发展、实现黔中崛起，努力建设繁荣富裕秀美文明和谐新安顺营造良好的人口环境。

　　客观评定成绩，准确判断形势，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

　　近几年来，安顺市紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个主题，始终坚持人口与发展综合决策，在大力发展生产力的同时，更加注重促进经济发展和人口、资源、环境相协调，人口计生工作取得了显著成效，积累了一些宝贵的经验。在客观肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到：当前，我国社会经济发展进入了新的时期，人口计生工作也面临着新形势、新任务、新要求，人口发展也面临着前所未有的复杂局面。主要表现为继续稳定和降低生育水平仍然是全市面临的长期任务；出生人口素质总体水平偏低的问题将在一定程度上影响安顺未来发展的竞争能力；人口结构和分布不合理的矛盾突出；流动人口的数量进一步增大，社会管理和公共服务还不适应农村人口向城镇转移的需求；县(区)人口计生工作发展不平衡，以及人口增长的惯性作用对经济、社会、资源、环境协调发展的压力仍然很大。这些因素，严重制约着安顺经济社会发展的进程，使我们更加清醒认识全面加强人口计生工作的紧迫感和责任感。

　　把握工作重点，创新工作机制，大力推进新时期新阶段人口计生事业再上新台阶

　　把握工作重点，提高工作水平。继续稳定和降低生育水平。大力提高出生人口素质。全力遏制出生人口性别比持续攀升势头。不断完善流动人口计划生育管理和服务体系。高度关注人口老龄化问题。

　　创新工作机制，进一步健全和完善人口计生政策体系。进一步提高依法行政水平。切实按照建设法治政府的要求，以保障人民群众合法权益为核心，转变观念，强化服务意识，全面推进计划生育依法行政，着力提高行政执法水平。以《决定》为依据，加大宣传力度，严格贯彻落实“一法三规一条例”。进一步完善和落实人口计生利益导向政策。认真贯彻落实好《中共安顺市委、安顺市人民政府关于健全完善人口和计划生育工作新机制建设的实施意见》，加大利益导向的力度和覆盖面，切实解决广大计划生育家庭的后顾之忧，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。进一步加强人口计生管理服务体系建设，建立和完善统筹解决人口问题的长效机制。

　　切实加强领导，确保人口计生各项工作落到实处做到党政第一把手“亲自抓、负总责”。人口计生工作出现重大失误，党政第一把手要负主要责任。进一步完善和严格执行人口计生目标管理责任制和“一票否决”制。把落实人口计生目标责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用领导干部的重要内容，并实行人口计生工作离任追踪考核制度，对业绩突出的给予奖励表彰，对失职或渎职造成生育失控以及弄虚作假、瞒报谎报人口计生情况的地方和单位，依法依规予以查处。

　　进一步加大对人口计生事业的投入。把人口计生事业经费纳入公共财政投入的必保项目优先安排，不断加大财政、基础设施、人力、科技等方面投入，力争到“十一五”期末，各级财政投入人口计生事业费达到人均30元。不断加强社会抚养费的征收、管理，保证征收的社会抚养费和中央财政转移支付的10%全部用于人口计生事业。同时，加强对财政投入人口计生事业费的考核督查，确保财政投入及时足额落实到位、专款专用。切实加强各级人口计生领导班子建设和队伍建设。健全基层工作机构和队伍，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口计生工作机构和人员稳定。按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇，为人口计生技术服务机构从事公益服务提供必需的经费保障。

　　加强人口问题的综合治理。

　　(作者系中共安顺市委书记)