报告解读：今后五年的目标任务(组图)

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　　今后五年工作的指导思想

　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习和贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，继续实施“三步走”战略和五大战略举措，与时俱进，开拓创新，以滨海新区开发开放为龙头，把深化改革、扩大开放作为根本途径，大力实施富民强市、科教兴市、城乡一体化发展战略，显著提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

　　六项奋斗目标

　　经济发展再上新台阶开发开放实现新突破

　　人民生活达到新水平社会和谐创造新局面

　　城乡建设展现新面貌生态环境得到新提升

　　把握三个关键

　　一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在科学发展上下功夫。

　　二是坚持以人为本、关注民生、促进公平，在和谐发展上下功夫。

　　三是坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，在率先发展上下功夫。

　　——摘自张高丽同志在市第九次党代会上的报告

　　把握准标准高基础实

　　经济发展上新台阶

　　——访市发改委主任李亚力

　　市委书记张高丽在报告中明确提出天津经济发展再上新台阶的奋斗目标，充分体现出市委全面提升本市经济发展水平、效益和质量的工作要求，更加突出了提高经济素质，增强经济实力，从而确立和巩固北方经济中心地位的战略任务，具有高度的宏观性和现实意义。

　　李亚力认为，天津市经济发展再上新台阶的奋斗目标具有以下特点：

　　一是把握准。指标简单明了，代表性强，是反映经济发展的核心指标。其中，地区生产总值和人均生产总值综合反映一个地区经济规模、综合实力；财政收入可以较全面地反映一个地区综合财力和经济效益；节能降耗综合反映经济结构调整和增长方式转变的成果。这些指标各有侧重，相辅相成，充分体现了科学发展、和谐发展、率先发展的要求，是全市经济发展中速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调的集中反映，也是初步确立本市北方经济中心地位的重要标志。

　　二是标准高。张高丽同志明确提出到2011年全市生产总值超过8000亿元，人均超过8000美元，财政收入突破2000亿元，万元生产总值能耗下降20%四个指标。完成这样的目标，需要今后5年全市地区生产总值平均增长12%以上，财政收入平均增长16%以上，万元生产总值能耗在实现“十一五”规划目标的基础上，2011年再下降4.4%。目前，本市经济发展还存在着规模不够大、结构性矛盾比较突出、自主创新能力不够强等问题，必须采取有力措施，确保全市经济在更高起点上实现新跨越。

　　三是基础实。实现经济发展再上新台阶的目标，具有较好的条件。第一，加快滨海新区开发开放为全市发展提供了重大机遇。现代制造业基地初具规模，一批重大项目陆续开工建设，带动全市发展的作用更加强劲。第二，综合实力增强。去年全市生产总值达到4337.7亿元，比上年增长14.4%，比“十一五”规划预期平均增长速度高出2.4个百分点；全市财政收入比上年增长27.6%，占全市生产总值的比重已经达到21.3%，为实现经济高位增长创造了条件。第三，经济增长方式发生了明显转变。新型工业化、信息化、万元生产总值能耗保持全国前列，集约型、节约型、生态型发展模式开始形成，支撑条件比较充实。我们必须把握科学发展、和谐发展、率先发展三个关键，以滨海新区开发开放为龙头，加快经济结构战略性调整，加快重大项目建设，加快城乡一体化发展，加快自主创新步伐，为促进全市又好又快发展而努力奋斗。

　　完善社会保障体系

　　提高人民生活质量

　　——访市劳动和社会保障局局长孔长起

　　市劳动和社会保障局局长孔长起说，党代会报告提出今后五年奋斗目标之一是人民生活达到新水平。城乡居民收入显著增加，城镇登记失业率保持较低水平，城乡社会保障体系进一步完善，人民生活质量明显提高，富裕程度处在全国前列。市劳动保障部门将坚决贯彻市九次党代会精神，重点完善各项社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围。根据本市经济社会发展水平，综合考虑不同人群之间收入水平差异以及用人单位和个人的实际承受能力，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，落实被征地农民社会保障制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题，积极稳妥推进农村社会养老保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度，不断提高城乡居民社会保障水平。

　　市劳动保障部门将重点做好六方面的工作：一是养老保险将进一步完善各项政策和工作机制，将私营、个体劳动者和符合参保条件的灵活就业人员纳入城镇基本养老保险覆盖范围。逐步做实养老保险个人账户，实现由现收现付向部分积累筹资模式转换，为基本养老保险的可持续发展提供保障。改革基本养老金计发办法。建立参保缴费的激励约束机制，根据经济发展水平，建立基本养老金的正常调整机制。二是不断完善城镇职工和退休人员基本医疗保险制度，将困难企业退休职工全部纳入基本医疗保障范围，建立城镇居民的医疗保险制度，对各类人员的医疗保障做出制度安排和政策衔接。不断完善医疗保障筹资机制、运行机制和管理办法，提高经办能力，形成多层次的医疗保障体系。三是进一步扩大失业保险覆盖范围，将城镇个体工商户及其雇工、灵活就业人员、在城镇长期就业的进城务工人员纳入失业保险体系。支持参保单位开展转业转岗和在职培训，鼓励失业人员自主创业、自谋职业和灵活就业，用促进就业的办法控制和减少失业。四是进一步完善工伤保险政策和标准体系，积极推进各类企业、有雇工的个体工商户、进城务工人员参加工伤保险，组织实施事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险的办法。五是进一步加快完善生育保险制度建设，探索国家机关、事业单位生育保险办法，使生育保险覆盖范围逐步扩大到城镇所有职工。六是按照城乡统筹发展的要求，加快农村社会保险制度建设。建立政府组织引导、农民自愿参加、保障水平适度、个人账户与养老保险待遇调整机制相结合的农村养老保险制度。落实被征地农民社会保障政策，解除失地农民的后顾之忧。优先解决进城务工人员工伤保险和大病医疗保障问题。

　　科学发展观是统领

　　发展是第一要务

　　——访市社科院副院长、教授荣长海

　　张高丽同志在党代会报告中明确提出了全市人民未来五年的六大奋斗目标，并特别强调了三个关键词，充分体现了科学发展观的根本要求，将对天津的发展产生深远影响。

　　科学发展观的首要要求是坚持经济又好又快的发展。科学发展观的基本要求是实现社会各个方面的协调发展，特别是要把社会的发展放在更加突出的位置。但整个社会的发展是以经济的发展为基础的，正因如此，这次大会提出天津市在经济发展方面要在五个方面走在前列，即加快经济结构战略性调整，在转变经济增长方式上走在前列；加快城乡一体化发展，在社会主义新农村建设上走在前列；加快自主创新，在创新型城市建设上走在前列；加快生态城市建设，在资源节约、环境保护上走在前列；加快改革开放，在完善社会主义市场经济体制上走在前列。做到这些方面，使全市生产总值超过8000亿元，我们才能初步确立北方经济中心的地位，为天津各方面的全面发展奠定坚实的物质基础。

　　科学发展观的核心是坚持以人为本，强调发展依靠人民，发展成果由人民享用。胡锦涛同志明确指出，社会主义和谐社会是全体人民共建共享的社会。这次大会充分体现了这一要求，提出要按照构建社会主义和谐社会的总要求，更加注重民生、更加注重利益协调、更加注重社会公平，全面构建和谐天津。为此，大会提出从五个方面着力加以落实，即着力改善民计民生，保障群众安居乐业；着力发展社会事业，促进均衡协调发展；着力建设和谐文化，提高城市文明程度；着力发展民主政治，维护社会公平正义；着力建设平安天津，全力维护社会稳定。其中，改善民计民生使全市人民深受鼓舞，也使全市人民达成一个共识：维护社会稳定是经济又好又快发展、人民生活水平提高的重要保障。

　　科学发展观作为对邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承与发展，在区域发展理论方面进一步发展了邓小平提出的让一部分地区率先发展起来的思想。继党的第三代领导集体提出西部大开发、振兴老工业基地之后，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了进一步加快天津滨海新区开发开放的重大决策。这次大会突出强调了进一步加快滨海新区开发开放的重大意义，认为它决定天津的前途命运，牵动区域协调发展的全盘，关系全国发展的大局，要求滨海新区在实现跨越发展、搞好综合配套改革试验、增强综合功能、扩大对内对外开放、建设宜居生态新城区五个方面发挥带头和示范作用。做好滨海新区的开发开放工作，不仅会有力地带动天津的发展，而且必将以丰富的实践推进科学发展观关于区域发展理论的发展。

　　提高城市文明程度

　　着力建设和谐文化

　　——访市文明办负责人

　　市文明办负责人说，张高丽同志在市党代会报告中强调，着力建设和谐文化，提高城市文明程度，把广泛开展和谐创建与群众性精神文明创建活动，作为推进天津科学发展、和谐发展、率先发展的一项重要任务。我们决心按照用心把握、用心工作、用心落实的要求，大力开展和谐创建与群众性精神文明创建活动，重点把握好以下几点。

　　一是弘扬社会主义荣辱观，深入实施公民道德建设工程。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，广泛开展以“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的道德实践活动。

　　二是推进诚信建设，增强全社会诚实守信意识。推进政务诚信建设，开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动。推进商务诚信建设，广泛开展“百城万店无假货”、“满意在天津”活动。

　　三是加强和改进青少年思想道德建设，促进青少年全面发展、健康成长。开展创新案例征集评选，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，加大爱国主义教育基地和公益性文化设施的投入力度，发挥好校外教育场所的作用。加强少儿优秀文化产品的创作生产，组织开展丰富多彩的文化娱乐活动。办好天津市未成年人服务网。

　　四是开展和谐创建活动，推进和谐天津建设。深化社区“五个一”建设和“六进社区”活动，为居民群众提供更加便捷的生活服务和文化体育场地。

　　五是开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，提高城市整体文明程度。重点围绕交通秩序、市容环境、文明礼仪开展综合整治和宣传教育。交通秩序以“文明出行”为主题，市容环境以“扮靓津城”为主题，文明礼仪以“人文奥运、礼仪天津”为主题，营造良好的人文环境，树立文明社会新风尚，努力把天津建设成为富有独特魅力和创造活力的文化强市。

　　编制好高起点规划

　　加快城乡建设步伐

　　——访市建委有关负责同志

　　张高丽同志在市第九次党代会所作的报告中提出了天津今后五年的六项奋斗目标，其中对城乡建设工作提出了很高的要求。市建委有关负责同志在接受采访时表示，一定要始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，把心思和精力全部用在干事创业上。

　　城乡建设展新貌。按照国际一流的标准，充分体现科学发展观，凡属重要规划都要组织面向国内外的公开招投标，善于借助国际国内高手的智慧，统筹好滨海新区、中心城区和各区县的发展规划，通过高素质的人才编制好高起点规划；抓紧研究制定城市设计导则，确定好城市建筑的风格定位，解决好建筑风格与整体风貌相协调、单体建筑与周边环境相协调、人居环境与自然环境相协调的问题，确定好本市建筑的风格定位，解决好建筑风格与整体风貌相协调、单体建筑与周边环境相协调、人居环境与自然环境相协调的问题，通过不断的工作创新完善好高起点规划，从而使规划经得起历史的检验，发挥好先导性、科学性、权威性的作用。

　　区域加快协调。积极开展城市管理“城区向社区延伸，城市向农村辐射”活动，通过搭建多方联动平台和完善市、区县、街镇、社区四级管理体系，使城市管理做到“横向到边”、“纵向到底”。要抓紧实施“第一印象”工程，对市内五区和环城四区城乡接合部、外环线周边、入市口公路两侧和“城中村”环境进行市容环境综合整治，让老百姓在短时间内真切感受到生活环境的新变化。

　　基础设施建设围绕构筑综合交通体系为重点的现代基础设施，着力推进京津塘二线、地铁二号线、地铁三号线、中心城区快速路、天津站地下交通枢纽等20项重点工程建设进度。

　　以创新精神

　　培育新优势

　　——访西青区委书记张国庆

　　张高丽同志在市第九次党代会所作的报告中，“创新”一词共出现46处，成为出现频率最高、最引人注目的字眼。今后我们要不断增强机遇意识、创新意识、实干意识，以创新的精神不断培育西青发展的新优势，为天津又好又快发展做出新的更大贡献。

　　目前，西青区和全市一样都处在发展的关键时期。西青区今后要着力从三个方面加大创新力度，培育发展新优势。

　　一是全力打造开放的西青。首先，全力打造北方重要电子信息产业基地。目前，西青开发区已形成完备的电子信息产业链，凸显出产业集群效应，累计吸引电子信息产业资金40亿美元，占引进外资总额的60%，年产值达700亿元。我们要力争“十一五”期间，年均递增30%，到2010年实现电子信息产值2000亿元。其次，按照产业集聚、布局集中、资源集约的要求，在9个街镇规划了10个工业园区，并规划建设了南河高新轻工等五个产业密集区，产业集聚优势正在显现，“一区两园五个密集区”的发展框架初步形成。

　　二是提升自主创新能力，打造现代制造业基地。不断加大投入力度，使财政鼓励扶持自主创新的支出占经常性支出的比重逐年提高，科技创新体系初步建立，科技进步对经济社会发展的贡献能力逐步增强。深入实施项目带动战略，大力发展主导产业，大力扶持高新技术产业，加快发展电子信息、机械、精细化工和生物医药、新材料、新能源等产业，使西青区逐步成为现代制造业密集区和面向世界的高新技术产业加工基地。

　　三是进一步加快社会主义新农村建设步伐。尽快制定出科学合理的区域发展规划和控制性规划。逐步完善教育、卫生、文化等基础设施建设，为农村提供更多的公共产品。加快环境建设，营造宜居的生态环境，提升区域经济竞争力。研究出台一系列惠及全区人民的政策举措，让全区人民享受到改革发展带来的越来越多的实惠。

　　着力调整结构

　　转变增长方式

　　——访静海县委书记张俊滨、县长陶润立

　　连日来，市委书记张高丽在报告中科学发展、和谐发展、率先发展的主题思想极大地鼓舞着静海县的党员、干部和群众。静海县委书记张俊滨和县长陶润立的共同认识是：要围绕六个新的奋斗目标，牢牢把握三个关键，总结过去，查找差距，提升标准、提升思路，研究和制定再造静海发展强势的具体措施。

　　静海县委、县政府在优化结构、提高效率上提出了具体的工作措施和目标任务。他们把工业发展空间、农业规模经营、创建旅游和物流为主的服务业，搭建具有持续生产能力的产业、产品结构和在引进消化吸收再创新能力等方面作为突破点，把积极构建钢铁加工基地、装备制造业基地、再生资源综合利用基地、生物制药基地以及规模企业、成长能力强的民营企业作为支撑点。按照“工业强县、生态立县、文化兴县”的发展战略，使三次产业比例达到10：59：31，构筑与率先基本实现现代化相适应的产业发展体系。

　　静海县正在加快建设“五大专业产区”，大力发展优质、高效、生态、观光农业，形成布局清晰、结构合理、效益稳定的“一村一品”产业格局，把乡镇建成特色经济产业板块。做大做强钢铁加工、装备制造等支柱产业，打造特色产业集群，培育发展一批纳税超千万、过亿元的“旗舰型”企业，培育更多的科技型、专业型、配套型、成长型企业。

　　为使发展的强势符合科学发展观的要求，还以全面启动治污、兴水、增绿三大工程为重点，重点加快大邱庄、子牙环保园、天宇科技园等一批污水处理项目的建设。与此同时，加快推进团泊新城和静海新城的建设，并把独流镇、王口镇、唐官屯镇等五个具有小城镇地域特色的中心镇规划为“五大中心组团”，力争五年初具规模。积极建设县内交通干线，五年内基本构建起“十纵七横一环四联”的公路网。倾力打造“大邱庄”和“团泊洼”两大知名品牌，着力提升“中国民间特色艺术之乡”、“中国书画之乡”两大文化品牌，推进“文化兴县”战略的实施。

　　稿源： 北方网—天津日报　编辑： 郭晓涛

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