教育部发布高校招生纪律 从源头遏止高考诈骗

　　从源头遏止“高考诈骗”

　　特约撰稿／熊丙奇

　　千家万户关注的2007年高考本周举行。高考前夕，为保障高考健康有序进行，教育部5月31日在其官方网站发出通知，对高校招生行为划出三条纪律“红线”：严禁高校委托任何个人和中介机构组织参与招生，严禁高校直接或变相收取与录取挂钩的费用，严禁高校违规在国家招生体制之外录取学生。

　　此举不禁令人记起去年高考录取结束后，教育部曾揭露了招生诈骗的五种类型——以军校招地方生名义进行招生诈骗；混淆各种不同招生类型来蒙骗考生和家长；打着自主招生幌子来骗取考生和家长的钱财；假借定向招生等名义进行诈骗；吹嘘自己神通广大，可以拿到内部指标，甚至冒充高校招生人员，说计划外指标可以降分录取索取费用，甚至要求考生家长事先预付部分定金，这些骗子拿到钱以后，就逃之夭夭了。

　　如今教育部的三条纪律“红线”，期望达到的效果，显然是从“源头”上规范高校招生，以遏止近年来名堂繁多且日益猖獗的“招生诈骗”。要看到“招生诈骗”之所以年年成为高考期间的热点，有以下成因。

　　一是高校公信力的持续下降。在一些家长看来，在高校的自主招生、定向招生、机动指标、120％投档录取等方面，“活动空间”较大，“潜规则盛行”，为此，轮到自己孩子参加高考，一些家长会千方百计托关系，托不到关系的家长则病急乱投医。有一类招生诈骗，利用的就是目前高校公信力下降，家长普遍认为高校招生可走门路的心理，而且，由于家长们知道自己在走“潜规则”之路，除非失去录取机会已无退路，一般他们不愿意检举揭发，这便助长了招生诈骗者的胆量。

　　二是信息严重不对称。事实上，对于高考录取规则、各类高等教育的办学特点与学籍管理方式，等等，很多人的认识根本就很模糊，面对批次控制线、投档线、录取线、志愿级差、专业级差等录取规则，难免充满焦虑。另外，除普通高校通过高考进行集中录取之外，从事网络教育与成人教育的高校，以及一些组织高复班、自考助学的教育机构，也利用高考时机进行招生，其中有的机构在招生中故意模糊与普通高校的区别，不明确告诉家长和学生可以获得怎样的学历证书或文凭，不少家长其实也搞不清楚这些招生机构的具体性质。信息的不顺畅、不对称也导致了一些不发达及贫困地区的招生诈骗频频发生。

　　三是扩招中的管理混乱。过去若干年的扩招，强调高等教育的规模发展，忽视了人才培养的质量控制。一些地方为了提高当地录取率，以及通过学费解决高校自身的经费问题，允许高校大量招生，甚至招生计划并未得到上级教育主管部门的确认，就把学生招进了学校，严格意义上说，在现行管理体制下，这些学生就成为没有学籍的“黑大学生”，这几年不少招生纠纷，往往与此有关。有专家认为，大学的办学自主权，最终要体现在招生自主权，但很显然，由于大多数中国高校还没有自主办学的资质，加上社会对学历的需求依旧旺盛，因此对于高考招生缺乏有效监控，使得有的学校可能沦为“学历批发商”。

　　客观上说，教育部制订的三条“红线”，将在一定程度上遏止由高校自身主导的招生混乱问题，比如在计划外招生，随意降低录取分数线并将金钱多少与降分多少挂钩，但是不能不看到，这也只能管住“局部”，真正要防止“招生诈骗”则任重道远。

　　如何根治“招生诈骗”问题，笔者认为，当前有两点必须重视。一是高校办学公信力的重塑，真正做到“阳光招生”。要做到这一点，必须弱化当前高校的行政管理体制，因为行政管理很容易成为高校招生“潜规则”的温床；二是加强信息发布，促进信息公开，教育主管部门有责任建立信息平台，及时发布招生进展信息，发布各类教育机构的信息，对各类繁多的教育机构进行有效监督，这便于老百姓检索获取有价值的信息，不至于被某些教育机构的谎言所蒙蔽，此举比公布检举监督电话更重要。

　　而对于今年有子女参加高考的老百姓，笔者有两点建议——虽然我知道，很多家长可能根本不接受这种建议。一是不要对“潜规则”寄予厚望，子女上大学，应该主要依据个人实力和兴趣，所谓“你交钱，我可以搞定一切”，不过是骗子的伎俩。按照高考录取规则，你的孩子高考成绩若没有达到所报学校投档线，学校是无法看到相关档案资料的，也就无法录取；而如果你的孩子达到所报学校公布的录取分数线，且服从志愿调剂，这所学校若无正当、充分的理由，将不得退档，必须录取，否则就很可能存在违纪。二要关注教育质量，而非单纯追求教育机会，有教育机会当然很重要，但是千万不要在机会面前迷失，要学会甄别机会的真伪，要认真考察这一机会可能给子女的教育，而不能被所谓的录取承诺、证书承诺而迷惑，要知道，在每年录取500多万新大学生的高等教育发展中，学历越来越次要，能力培养的作用正日益凸显。

　　（作者系上海交通大学教授）