抓好节能减排 实现科学发展(组图)

赵跃驷

黄河

缪晨光

廖胜明

刘晓明

　　长沙晚报理论评论部 星辰在线网站 主办

　　主持人语：

　　为贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会以及国务院《关于加强节能工作的决定》精神，国家有关部委将于6月10日至16日，开展以“节能减排、科学发展”为主题的全国第十七个节能宣传周活动。为配合此次活动，提高舆论引导水平，长沙晚报、星辰在线与长沙市能源管理办公室联合邀请政府官员、能源专家学者和企业家就节能减排与科学发展话题进行讨论和对话。

　　权威表达

　　节能减排与经济发展互相促进

　　主持人：有人认为，在现有技术条件下，推进节能减排工作，需要有大量的资金投入，并要严格执行环境保护标准，这就意味着要增加企业生产成本，进而会直接影响到企业市场竞争能力和地方经济发展。黄总，

　　黄河：节能减排与经济发展并非互为消长的关系，而是互相促进，具体来看，我认为可以从三个方面来理解：第一，就一些高能耗、重污染企业来说，节能减排工作需要采用新技术、新设备，这将会增加企业的投入并减少一部分利润，短期内较难感受节能减排所带来的好处；从长远发展来看，节能减排本身目的就是为了实现一种持续的增长，通过节能减排，能为经济发展腾出更多的资源和环境容量，增加企业和地区经济发展竞争力和发展后劲，使企业在承担起社会推动经济发展步入良性循环、科学发展的轨道。第二，从环境发展方面来看，节能减排能够充分提高资源和能源的利用效率，最大限度减少废物排放，保护生态环境，为经济发展营造良好的发展空间。我们的传统工业经济是由“资源——产品——废物和污染排放”所构成的单向物质流动的经济，它对资源的利用常常是粗放的、一次性的，而节能减排则是把经济活动组织成“资源——产品——再生资源——再生产品”良性循环流动过程，基本上达到不产生或少产生废弃物，这既减少了环境的污染，也节省了治污成本，是一笔双倍的财富。因此，节能减排能节约发展、清洁发展、可持续发展，达到保护生态环境，为经济发展营造良好发展空间的目的。第三，从经济发展来看，节能减排可催生和壮大新的产业，增加新就业机会，为经济发展开创新的经济增长点。因此，节能减排项目将成为日后社会经济发展的重点，并成为新的经济增长点之一。

　　节能减排与产业结构并不矛盾

　　主持人：廖教授，有的人认为，重化型工业结构是长期发展形成的，既是经济发展的重要基础，也是工业经济的突出特点，推进节能减排工作，与重化工业对资源消耗依赖度高、“三废”产生量大的实际不相符。对此说法，您怎样看待。

　　廖胜明：调整产业结构是节能减排的重要措施。按照有关部门的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，单位GDP能耗就可相应降低约1个百分点。在工业结构内部，按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而重化工业等高耗能行业比重相应地下降一个百分点，单位GDP能耗可相应降低1.3个百分点。但是，产业结构及其与能耗的关系，是与国家工业化发展阶段密切相关的。从先行发达国家工业化过程来看，工业化过程可以分为四：1、以轻纺工业为主导的工业化起步期；2、以重化工业为主导的工业化加速发展期；3、组装工业、深加工工业为主导的工业化成熟期；4、以信息产业等新兴产业为主导位GDP能源强度随工业化进程曲线都是呈现物线型，工业化起步期和工业化加速发展期处物线上升，我国目前工业发展总体上正处于；工业化成熟期和后工则处物线下降。实行产业结构调整、采用新技术可以消减能源强度的峰值并缩短间，但上升阶段难以逾越。日本在建立有效的低耗能经济增长模式方面有很多值得我们借鉴的经验，过去几十年中，日本的重工业比重维持在1973年的水平，但低耗能制造业和服务业的比重分别增长了4倍和3倍。

　　因此，短期内大幅度调整产业结构，进行“跨越式”发展的想法并不现实。但是，我国能源供需矛盾日益突出，能源缺口持续增大，淘汰和改造高耗能、高污染行业势在必行，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路是节能减排、可持续发展的必然选择。

　　用发展的观点看节能减排与财源建设的关系

　　主持人：在推进节能减排中，一部分人认为，认真执行国家各项优惠政策，让利于企业，“投资上去了，经济效益下来了”、“节能减排工作做好了，地方财政收入减少了”，对地方财政收入会产生影响。赵主任，您认为这种说法有根据吗？

　　赵跃驷：节能减排要明显见效，需要采用新技术、新设备，需要认真执行国家各项优惠政策，让利于企业，需要关停高能耗、高污染的项目，或拒绝引进此类项目。如果只算眼前账，节能减排似乎是投入大见效慢的负担，但如果把节能减排视为包袱，吃子孙饭，最终是要吃大亏的。因此，我们要从辩证的、发展的眼光看待节能减排与财源建设的关系。对一个地区来说，真正重视并抓好节能减排就能为经济发展腾出更多的资源和环境容量，为转变增长方式找到有效的切入点和突破口，推动经济社会发展，切实转入科学发展的轨迹，发展就会有持久后劲，就会增加企业和地区经济发展的竞争力，使其承担社会壮大。实践证明，节能减排的观念越是深入人心，经济增长越是可持续。地方政府只有像抓利润，抓GDP增长一样抓节能减排工作，才能真正改变传统陈旧的发展模式和思路，实现经济社会和谐发展，使经济增长建立在绿色增长和可持续增长的磐石上。惟有这样，一个地方的财源才能永不枯竭。

　　政府声音

　　坚定不移实现节能减排约束性指标

　　主持人：2007年温家宝总理作政府工作报告指出：一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标，节能降耗和污染减排形势严峻。缪主任，请您就当前存在的问题进行科学理性的分析。

　　缪晨光：去年，全国GDP能耗虽然出现首次下降，但仍然没有实现预期的节能减排目标，主要原因是：经济持续较快增长，带来了较大的能源资源消耗和污染排放；工业比重特别是重化工业比重提高；消费结构升级，城市人口增长较快，有关政策措施取得明显成效尚需一个过程。

　　主持人：温总理在全国人大会议上指出，在节能环保方面，重点要做好八个方面的工作，请您就长沙实际情况，谈谈在现阶段工作重点及在新一轮“节能减排”战略部署上还有哪些重大举措？

　　缪晨光：长沙经济正处于加速起飞的阶段，要确保资源能源满足这一发展大势，节能减排尤其重要，要将各项节能减排工作的触角延伸到经济社会发展的各个方面，不断创新，寻求突破。市能源管理办公室（市能源执法队）成立后，对全市能源家底作了深入的调查，确定了现阶段节能减排工作的思路和重点。一是强化政府政策的引导，完善相关法律配套措施。组织力量逐步完成长沙节能事业和可再生能源产业的“十一五”规划以及中长期远景规划，且要定量地确定发展目标。着手制定《长沙市固定资产投资项目节能评估和审查办法》、《长沙市能源监察暂行办法》和《长沙市能源审计暂行规定》，落实规划，加强节能监管执法。二是强化目标责任制和问责制。将年度节能降耗目标纳入到经济社会发展目标和对各级政府及部门的责任考核范畴，对未实现目标的部门和单位实施“一票否决”。建立能耗公报制度，定期公布能耗情况，曝光能源浪费的行为和违反能源法律法规的用能单位和个人。三是加大投入，突出抓好重点领域节能工作。从2007年开始，市政府每年将拿出3000万元作为节能技术改造、推广专项资金，培育节能示范典型。对工业、建筑、交通、商业、机关等重点领域全面加强节能减排。深入开展百家企业（机关）节能工程活动和长沙市节能产品推荐评审活动，对节能标志产品、节能服务公司实施登记备案制。四是加强能源审计与计量，夯实能源工作基础。目前，市能源办与市质量技术监督局联合部署了全市重点耗能企业能源审计与计量工作，首批28家重点耗能企业能源审计工作将在7月底放了用能企业能源状况调查，我们将根据调查将为全市用能单位建立台账。五是建立标准，消除市场障碍。完善能耗评价标准和规范，及公布我市推荐使用的节电技术、节能产品导向目录，进一步规范市场，引导消费。下一步，将积极推进“风光互补照明技术”的应用，制定对“利用食物油废料生产生物柴油等新能源产品”的扶持政策等，加快消除我市推广可再生能源技术和产品的市场障碍。

　　现场解答

　　在节能减排工作中，如何树立正确的政绩观？

　　赵跃驷：做好节能减排工作，必须全面落实科学发展观和正确政绩观。经济搞上去、生活富起来是政绩，能耗降下去、环境好起来同样是政绩。既不能单纯追求发展速度而忽视运行质量和经济效益，也不能以资源一种约束性的刚性指标，是各地政府必须达到的一个目标，是造福子孙后代的举措，我们必须强化各级政府的责任和目标考核，要用抓经济的力度抓节能减排。

　　与2006年相比，为何今年的政府工作报告没有提出节能减排的年度目标？

　　缪晨光：“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，必须坚定不移地去实现。国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告这两个指标的总体完成情况，不再把5年指标简单平均分配作为年度指标，而是作为一个整体。因为，节能最重要的途径是产业结构升级，而整个国民经济的产业结构调整是中长期进程，节能工作一年只可能有进展，五年就可能有显著变化。去年节能力度是相当大的，是个好的开端，持续巩固下去，到2010年完成总体目标是没问题的。

　　节能产品低能耗、耐用，但价格相对过高，政府是否能采取相应措施降低节能产品价格？

　　赵跃驷：现阶段，节能产品价格相对普通产品来说确实过高，主要是节能产业尚未形成规模，成本过高。因此，国家是应该大力扶持发展节能产业，对节能产业应该多补贴一点，税收减少一点，政府采购行为率先带动一点，进一步加大经济杠杆对污染减排的激励作用。在强化社会节能意识还应该加强对节能产品的宣传，要在全社会大力提倡节约、环保、文明的生产方式和消费新模式。每年财政安排的3000万元节能专项资金，对采用节能方案、节能技术、节能设备、节能产品而节约能源资源的单位，予以奖励，保护他们的积极性和主动性，为的就是培育低能耗产业。

　　黄河：我们石化企业，已有这样的方案，投资几十个亿，通过煤代油、气代油、焦代油等相关节能措施，降低成本，减少污染。

　　当前，哪个行业提高能源效率的潜力更大，更容易实现？

　　赵跃驷：建筑节约，责任重大，应该积极推广普及建筑节能技术，加强技术创新和施工管理，大胆使用新技术。如使用喷在面以提高性的聚氨酯“保温层”、“超级光泽”窗户等近几年涌现出的一大批新奇保温技术，不仅能实现房屋的“冬暖夏凉”，也能获得巨大的经济回报：完全可以少用、甚至不用任何加热和空调设备。

　　国家有没有出台规范节能减排行为的相关法规？

　　廖胜明：1989年颁布的《环境保护法》和1997年颁布的《节约能源法》都已实施很多年了，期间先后制定（修订）了多个与环境与资源保护相关的单项法律至今日，我国解决主要的环境与资源问题已经基本上做到有法可依，但总的来说，《环境保护法》和《节约能源法》这两部法律已经滞后，需要根据变化了的社会、经济、文化、技术、生态环境等问题进修改。

　　领导观点

　　节能减排是科学发展的内在要求

　　长沙市人民政府副市长 刘晓明

　　科学发展观以实现人的全面发展为目标、实现经济社会的协调和可持续发展的世界观与方法论。中央把资源节约立为基本国策，将单位GDP能耗降低20％、主要污染物排放减少10％，作为两项约束性指标写进“十一五”规划，充分体现了中央落实科学发展观、加强节能减排工作的决心。

　　我市历来高度重视节能工作，把节能减排、发展循环经济作为“兴工强市”的根本前提，取得了一定的成绩。但长沙作为一个资源匮乏的省会城市，节能减排面临的形势仍然相当严峻，要实现单位GDP能耗在“十一五”期间年均下降4％，任务十分艰巨。

　　节能减排是实现长沙经济可持续发展的需要。长沙经济正从粗放型向集约型转型，还没有完全摆脱传统经济发展的模式，能源消耗大、效率低。我们要正确处理经济增长与节能减排的关系，始终坚持节约能源与发展经济并举，统筹兼顾，相互促进，力争用最少的能源消耗获得最快的经济发展和最大的经济效益。

　　节能减排是加速推进新型工业化的需要。去年我市高新技术产业增加值仅占工业增加值的30％左右。因此要用节约优先的理念指导结构调整，坚持淘汰落后与做大优势并举，传统产业升级与新兴产业培育齐抓，尽快建立起低消耗、高效益，少排放、无污染的产业体系。

　　节能减排是提升长沙市民生活质量的需要。落实科学发展观的最终归属是提升人民生活质量。要把节能减排作为提高生活质量的根本前提，进一步增强公众的能源忧患意识和节约意识，大力倡导健康文明的生活方式，形成“节约光浪费可耻”的社会氛围。动员和号召全社会节水、节地、节能、节材和节约其它资源，加快推进节能工作，努力减少污染，通过不懈努力，为人民群众创造一个清洁、良好的生活和工作环境。

　　本期主持：

　　肖怀安 本报理论评论部理论责编

　　本期现场嘉宾：

　　廖胜明 中南大学能源工程学院副院长、教授、博士、市聘能源专家

　　赵跃驷 市经委副主任

　　缪晨光 市能源管理办公室主任

　　黄 河 中石化长沙石油公司总经理、高级工程师、市聘能源专家

　　出品人：张可夫 龙钢跃

　　总监制：徐辉 曾小明

　　总策划：何旭

　　策划：肖怀安 刘永涛

　　网络视频：晏小峰 摄影：刘永涛

　　文字整理：王勇智