龙岗创新警务督察密切警民关系

　　推行三员合一督导制和办信办案点评制，全局53个基层单位有49个实现“零投诉”

　　龙岗创新警务督察密切警民关系

　　本报记者马彦实习生何树千通讯员吴周伟张晓明文／图

　　核心提示

　　公安机关建立督察制度，目的在于对人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律等情况进行督察。

龙岗公安分局不断创新警务督察工作机制，先后推出了三员合一督导、创建“零投诉”单位、办信办案点评等办法，取得了良好成效。

　　6月7日，龙岗公安分局又将警务督察工作推向社会，从人大代表、政协委员、劳务工及企业、新闻、律师等行业中聘请社会各界人士23人，成立了维护民警正当执法权益法律咨询委员会，为民警维权提供法律咨询和社会援助，积极探索警务督察新途径。

　　“三员合一督导制”加强自我督察

　　为了做好对基层所队执法和各项警务活动的监督工作，从源头上预防违纪问题，龙岗公安分局推出“三员合一督导制”，把基层执法监督员、警务督导员和纪检监察联络员三员合一，三项督导职责由一名专职民警担任。这样，把监督触角延伸到了基层，督导员就可以专职负责督导工作，在值班备勤、接处警、执法办案、内务管理等各个环节上都能进行监督，就地贴近本单位民警，及时督导政令、警令的执行情况，真正做到制度管人、制度管事，形成贴近基层和民警的监督长效机制。

　　由于督导员的职责涵盖了基层所队队伍管理各个方面的工作，分局规定，担任基层科队所的督导员必须具有较高的素质，督导员一旦确定，基层所队就无权调换人员。担任督导员的民警还被要求进入本单位党支部，担任党支部纪检委员，从而有职有权，可以大胆管理。按照分局规定，各单位督导员主要是围绕执法质量、信访投诉和绩效考核等重点进行检查监督。龙岗分局坚持“每周一期督导通报，每月一份队伍情况分析，每季一次督导之星评选”，通过这些活动有力地推动了民警队伍建设，民警落实工作的速度和质量也得到明显提高。

　　“点评制”让民警和群众面对面交流

　　为了加强督察效果，密切警察与群众的关系，龙岗分局推行“办信办案点评制”。点评制，就是在查处违纪案件、处理群众投诉和进行警务督察的过程中，对查证属实或基本属实、带有普遍性的违纪违规问题和群众反映的热点问题，调查后由分局领导带队到投诉单位召开点评会，与被投诉单位的领导、民警、被投诉人和投诉群众一起开会点评问题，大家面对面地进行交流。点评使民警清楚地知道应该怎样做、不应该怎样做，用以案释法、以案释纪、就事论理的方法，提高民警的执法水平和纪律意识。

　　几年来，龙岗分局先后在30个单位召开41次点评会，取得了良好的教育整改效果。

　　市民桂先生因财物丢失到派出所报案，民警接警后进行了调查，但未能及时排查出重点嫌疑对象，桂先生多次打电话到派出所询问案件进展情况，后来被民警挂断电话，桂先生因此对民警的态度和作风不满意，向分局投诉。分局督察部门查实情况后，到派出所召开了点评会，让民警和投诉人互动交流，参加会议的民警和群众展开了热烈讨论，最后这位民警诚恳地表示以后要吸取教训，改进工作作风，提高执法水平。桂先生参加点评后也十分轻松，他说：“经过讨论，才知道民警工作量大，既危险又辛苦，点评会让我的怨气消了。”

　　龙岗公安分局一位经常主持点评会的领导表示，实行点评制，既增加了督察工作的透明度，拉近了与基层民警的距离，还有效地预防了违纪，促进了队伍作风的转变，加强了警方与群众的联系和沟通。

　　“零投诉”激励民警完善执法

　　“零投诉”单位创建活动是与点评制相配套的一项活动。从2004年开始，龙岗分局把经常引起群众投诉的问题细分为46项，每月逐项对应基层单位的投诉情况通报查实结果。零投诉的单位，年终绩效考核时予以加分、颁发奖牌、通报表扬，并奖励该单位领导。而全年投诉查实宗数列全局前3名的单位则被黄牌警告，并被取消一系列评先报功资格。分局领导表示，这一活动的目的就是要让基层民警主动去倾听民声，了解民意，真正做到执法为民。

　　龙岗分局曾有一个单位被黄牌警告，分局党委毫不犹豫地取消了分管领导和该单位的评优报功资格。这件事引起了很大震动，“零投诉”单位创建活动也收到了立竿见影的效果，基层领导更为重视对群众投诉的查处，而过去这一工作常常被认为是纪检督察部门的事情。

　　民警的廉洁从警意识和执法为民观念因此得到强化，群众投诉逐年递减。到2005年，全局参加创建活动的53个基层单位中就有44个实现了“零投诉”，2006年有49个单位实现了“零投诉”。

　　警民关系越来越融洽

　　近几年来，民警在执法执勤过程中受到不法分子或个别不明真相群众诬告、陷害、辱骂、威胁、围攻甚至殴打等事件时有发生，这些情况严重干扰了公安机关的执法活动，严重侵害了民警的正当执法权益和法律的权威。为维护民警正当执法权益，龙岗公安分局做了多方面工作，既从硬件上为民警完善装备，又从机制上为民警维权提供保障。

　　为了加强督察工作，分局党委多次召开专题会议，在机构设置、干部调配、装备经费等方面予以有力支持和保障。分局拨专款30余万元，购置了车辆、电脑、酒精测试仪和新型摄像机等装备。龙岗公安分局党委与时俱进，不断夯实维权机制，2003年龙岗分局在全市公安机关率先成立了维权领导小组，制定了相关制度，明确了职责分工。今年，龙岗分局进一步加强组织领导，专门制定了《维护民警正当执法权益工作暂行规定》，设立了“维护民警正当执法权益委员会”和“维护民警正当执法权益法律咨询委员会”。

　　在维护民警权益工作中，处理好民警与群众的关系是一个十分重要的方面。为了规范警务投诉查处，对于涉警信访投诉，龙岗分局要求投诉人必须留下真实姓名、地址和电话，反映情况必须同时提供事实依据和举证。这一举措大大减少了不实投诉和乱投诉的出现，保障了民警的正当执法权益。

　　龙岗分局督察部门曾在一个月中连续收到8封匿名投诉信，信中均投诉一位派出所民警涉嫌与他人合伙开赌场、充当保护伞、收受贿赂等问题。分局调查后发现该投诉不实，纯属诬陷民警，于是分局纪委立即在该社区居委会召开点评会，为这位民警正名。会上，社区居民纷纷发言，一致表示这名民警爱岗敬业，是一名一身正气、为民解难的好警察。听了群众的评价，这位民警激动得流下了热泪，投诉的事情也得到圆满解决。

　　对于暴力抗法、妨碍民警执行公务的情况，龙岗警方坚决予以严厉打击。今年1月20日晚8时左右，龙岗布吉派出所3名民警根据群众提供的线索，在布吉下水径新村将两名持刀砍人的嫌疑人抓获。抓获嫌疑人不久，就有10余名男子手持铁锹冲出来追打民警，试图从民警手中抢回两名犯罪嫌疑人。面对这一情况，民警果断鸣枪警告，持锹众人立即逃散，民警抓住时机又将另外两名嫌疑人抓获，并缴获铁锹8把，有力地打击了暴力抗法的非法行为。督察部门肯定了民警的果断做法，为执行任务的民警撑腰打气。

　　龙岗公安分局在不断提高执法质量的同时，加大打击侵害民警正当执法权益行为的力度，切实维护民警正当执法权益，收到了良好效果。2003年以来，龙岗分局共处置暴力抗法案件98宗，妨碍执行公务案件83宗，刑事拘留98名、行政拘留92名侵害民警正当执法权益的违法犯罪嫌疑人。龙岗区的社会治安持续稳定，警民关系日益融洽，龙岗公安分局执法质量连续5年获全市优秀，连续4年获全省优秀，分局被评为“全国优秀基层执法单位”，最近荣膺“全国优秀公安局”称号。