“9+2”兄弟共谋零距离合作

　　编者按

　　自泛珠三角区域经济合作战略实施已三年多，“9＋2”兄弟如何克服经济竞争中的恶性竞争、重复建设，打破行政性壁垒和本位主义，实现真正的无障碍零距离合作。昨日，在第四届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，“9＋2”各省区行政首长视野开阔，真挚坦诚，一致达成共识：在“产业转移”、“市场对接”、“劳务合作”、“金融合作”方面展开纵深合作。

一台区域经济合作的大戏渐入高潮。

　　金融合作

　　在首届泛珠三角区域合作与发展金融论坛上，区域金融合作制度安排已成雏形，签订了《泛珠三角区域合作与发展金融论坛备忘录》。正式建立了泛珠三角金融研究合作协调机制；第二届论坛研讨了区域金融合作途径和方式方法；第三届论坛研讨了金融资本的流动与融合，同时九省区城市商业银行签署了《泛珠三角区域城市商业银行战略合作备忘录》，为金融资本的流动与融合提供了新的范例。自2004年6月“9＋2”省区政府共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》以来，泛珠三角成员积极推动区域金融合作与经济发展，取得了初步成效，奠定了良好基础。

　　协助泛珠资金走出去

　　香港特别行政区行政长官曾荫权。

　　“香港金融服务的一个重要作用是通过先进的金融设施和产品、专业人才和完善规管，协助泛珠资金走出去”。香港特别行政区行政长官曾荫权如是说。

　　曾荫权介绍说，国家于去年4月放宽外汇管制，容许内地机构和个人透过合资格的金融机构投资境外的金融市场。今年5月，内地商业银行代客境外理财产品可以投资于香港的股票、基金类产品和结构性产品，这样香港可为内地企业和个人提供了更多的投资渠道。另外，香港还可为内地提供多元化的金融服务，如银行、证券、保险、企业并购、资产管理、财务策划等。未来香港还将促进内地更多、更好地使用香港金融体系，如推动放宽香港金融机构“走进去”、内地投资、集资者和金融机构“走出去”的限制，和允许香港的金融工具进入内地市场等，以进一步发挥香港在推动泛珠金融合作的角色，并加强香港促进国家经济发展和金融改革开放的角色。

　　主动接受深港资本市场辐射

　　湖南省省长周强。

　　“湖南将主动接受香港和深圳资本市场的辐射。”湖南省省长周强说。

　　他建议：强化金融合作机制创新。探索建立泛珠区域金融信息交流机制、产业发展投入机制，金融服务、金融环境、金融市场建设等协调机制，促进区域金融合作的管理体制创新。湖南将积极支持本省金融机构加速与香港、深圳等金融发达地区的接轨。

　　强化金融市场体系建设。湖南将主动参与泛珠区域金融合作项目的开发和管理，积极引进境内外金融机构来湘设立分支机构。

　　强化泛珠区域项目融资。依托区域性的重大合作项目，大力培育跨区域的银团贷款市场，鼓励跨区域直接融资，促进金融资本跨区域流动与融合，带动区域生产要素的优化配置。

　　强化金融人才合作与交流。充分发挥香港、澳门和广东金融人才的优势，建立区域金融人才培训、交流机制。

　　强化金融市场环境治理。加快区域信用体系和金融信息共享平台建设，建立区域金融风险的信息沟通、监测预警和应急处置机制。

　　市场对接

　　本次论坛预备会上，泛珠区域合作各方已审议签署《关于进一步加强泛珠三角区域市场环境建设工作的实施意见》，取消各项不利于市场统一，妨碍公平竞争的地方性政策，努力消除限制商品流通的地区障碍，以期真正意义上推动区域市场一体化进程，加快形成各方位开放、竞争有序、公平公正的区域大市场。

　　澳门看重泛珠区域的市场对接

　　澳门特别行政区行政长官何厚铧。

　　“澳门是一个外向服务型地区，经济规模不大，内需市场空间有限，其发展动力很大部分来自于外部市场，尤其是内地邻近地区市场的需求。澳门特区十分重视泛珠区域的市场优化和对接进程。”澳门特别行政区行政长官何厚铧说。“市场对接程度高低，除了对接方政府和民间的意愿之外，还取决于相关软硬件的强化，包括中介服务的质素。澳门特区一直持续改善自身的市场环境，优化自身的中介功能。”

　　何厚铧表示，今年下半年，澳门特区综合旅游模式将逐渐成型，其重点拓展的商务、会议、展览等元素将有助于泛珠区域与国际市场接轨。为加快经济适度多元化进程，特区政府在确保市场主导基调的同时，将在上述领域作出必要的直接推动。

　　泛珠产品进赣享受本省待遇

　　江西省省长吴新雄。

　　“我们将进一步深化对构筑泛珠三角区域“经济板块”的认识，在区域经济板块竞争格局日益加剧的背景下，巩固和深化泛珠三角区域合作意义深远。下一步，我们将加强六个对接，更加积极、主动、有效地融入泛珠三角区域合作。”江西省省长吴新雄表示。

　　一是加强交通设施对接，争取近两年内全面打通省际间的高速公路断头路，建立跨省区交通对接协调机制，逐步实现区域内交通设施一体化。

　　二是加强商贸物流对接，合力构筑无障碍一体化市场发展体系。泛珠产品进赣享受本省待遇。

　　三是加强产业发展对接，合力构筑无障碍一体化产业分工体系。

　　四是加强生产要素对接，合力构筑无障碍一体化要素配置体系。

　　五是加强金融资本对接，合力构筑无障碍一体化金融服务体系。

　　六是加强旅游产业对接，合力构筑无障碍一体化旅游合作体系。

　　让“9+2”山水无障碍牵手

　　海南省省长罗保铭。

　　“如果把海南的滨海度假休闲与香港的商务购物、澳门的娱乐观光，与湖南、广东、广西、四川、云南、贵州、江西、福建的自然山水、名人古迹、民族风情和红色旅游结合起来，让游客在同一段时间内享受到丰富多彩的旅游产品，才能把我们‘9＋2’打造成世界级的黄金旅游区。”海南省省长罗保铭说。

　　罗保铭认为，在“9＋2”区域内推动和深化旅游业的全面合作，实现旅游资源的优势互补和旅游市场的全面对接，有利于打造区域旅游的整体形象，实现各方的合作共赢。

　　罗保铭建议，实行区域内无障碍旅游，实现区域内旅游资源共享、游客互送、车辆互通、导游互用；开展国际航线合作；联手改善各省区之间的陆路、水路、航路的连接通道；联手开展旅游宣传促销；联手加强旅游市场管理。

　　要流通先“交通”

　　贵州省省长林树森。

　　“产业能否顺利转移，经济合作能否顺利推进，取决于交通和流通，而流通的基础还是交通。”贵州省省长林树森说。

　　去年下半年，贵州省委、省政府建议尽快建设贵阳至广州的快速铁路和厦蓉高速公路贵州段，得到了很好的响应。按国家有关部门的规划，这两条快速通道全程均为800多公里，建成后，从贵阳至广州坐火车只需要三四个小时，开货柜车只需要8个小时。这必将吸引更多珠江三角洲的游客到贵州旅游，使两地之间在旅游业发展方面的合作更加紧密。

　　林树森说，这两条快速通道的建设，将使这一地区的企业在整个泛珠三角区域范围内配置资源成为可能，并且能把川、滇、黔、桂拓展为其经济发展的腹地，为整个珠江三角洲的持续繁荣提供有力的资源和市场支撑。

　　产业转移

　　经过多年高速发展，我国南部沿海地区的劳动力、土地等生产要素价格已经达到一个较高水平，驱动劳动密集型、资源密集型产业向其他地区产业扩张和梯次转移。同时，近年来中西部地区工业化进程开始提速，通过承接泛珠三角区域内的产业梯度转移，加快自身产业链发展。因此，新一轮产业转移为粤港澳地区产业转型、发展带来新契机，为泛珠区域合作方为其他省区产业升级、产业链延伸注入新的动力。

　　资源输出型转向加工型经济

　　四川省省长蒋巨峰。

　　“当前，泛珠三角区域合作已进入新的阶段，随着东部地区产业和要素的不断聚集，要素成本持续上升、企业规模投资边际收益递减、国际竞争日益激烈，推进产业转移成为进一步深化泛珠三角区域合作的重要内容。而地处泛珠三角区域的中西部地区具有承接东部产业转移的良好条件。”四川省省长蒋巨峰说。

　　建议港澳地区进一步发挥在国际金融中心及现代服务业方面的优势，着力构建泛珠三角区域进入全球商务链的前端环节；广东、福建等沿海地区加快产业升级换代，着力发展资本和技术密集型的产业，打造泛珠三角区域的国际现代制造业基地；内地省区则要主动承接东部产业转移，尽快实现资源输出型经济向资源加工型经济转变，提高产品、产业的市场竞争力，推进新型工业化进程。

　　构建完善的产业转移政策体系。泛珠三角各方应继续创造促进产业转移的良好条件。

　　做好产业转移的“传手”

　　云南省省长秦光荣。

　　“为加快推进产业转移，云南将加大招商引资力度，做好产业转移的传手。云南省委、省政府已确定了承接东部地区产业转移的重点合作领域，制订了一系列优惠政策和组织保障措施。”云南省省长秦光荣说。

　　云南作为珠江的源头省份，既是我国加强与东南亚、南亚国家合作的前沿，又是深入推进泛珠合作的龙尾，具有连接两头、服务各方的便利条件。特别在承接东部产业转移中，云南具有非常突出的优势。在第四届珠洽会上，云南将以更加务实的精神和更加开放的姿态，主动承接好区域内产业转移，进一步加强与区域各方的重点产业、优势产业、新兴产业和劳动密集型产业合作。通过有效合作，引进战略投资者，推进同行业优势企业之间的强强联合和资产优化重组，建立起能有效整合双方资源的产业链。

　　做泛珠与东盟开放的新基地

　　广西壮族自治区副主席穆虹。

　　“我们愿意继续与泛珠区域内各方携手合作，努力把广西北部湾经济区打造成为促进泛珠与东盟开放合作的新基地。”广西壮族自治区副主席穆虹说。

　　2006年以来，广西提出了构建由泛北部湾经济合作区、南宁－新加坡经济走廊、大湄公河次区域构成的中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的战略构想。加快推进泛北部湾经济合作，首要的就是要加快北部湾经济区的全面开放开发。广西全面启动了北部湾经济区的规划与建设。穆虹建议：以交通为重点，携手共建国际大通道。以产业转移为重点，携手共建区域性加工制造基地。以物流合作为重点，携手共建区域性商贸和物流基地。以金融改革创新为重点，携手共建区域性金融支持体系。

　　劳务合作

　　目前，泛珠区域九省农村需转移就业的劳动力总数约6000万以上，其中跨省流动就业超过3500万人，接近全国流动就业总规模的50％。调查显示，大部分外出务工人员有选择留在城市居住的意向，但目前劳动和社会保障政策中农民工养老保险关系存在不能跨省接续的制度障碍，一方面，导致农民工参保率低，退保率高，难以享受养老保险待遇，不能安心打工就业，用工难问题突出，并可能成为严重的社会问题；另一方面，对劳务输入省来说，产业队伍的持续稳定成为经济运行中亟待解决的问题。

　　吸引来闽务工人员已近350万人