《瞭望》：我国出台首个应对气候变化政策文件

　　《瞭望》文章：国家方案应对气候变化

　　这是中国首部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家第一部国家方案

　　文/《瞭望》新闻周刊记者孙英兰

　　全面阐述中国2010年前气候对策的《中国应对气候变化国家方案》，在世界环境日前夕发布。

这是中国首部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家的第一部国家方案。根据这一方案，中国将采取一系列法律、经济、行政及技术等手段，减缓温室气体排放，并提高适应气候变化的能力。

　　“气候变化问题是人类社会面临的严峻挑战，已成为国际社会关注的焦点。旨在遏制全球变暖的《京都议定书》将于2012年到期，目前各国正在为‘后京都时代’国际气候制度的形成发挥各自影响力。正在德国举行的八国峰会上，气候变化问题已提上政治议程，成为重点议题。因此，我国政府制定颁布的这一方案极具前瞻性，也非常具有实际意义。”日前接受《瞭望》新闻周刊采访的中国科学院院士、刚刚卸任的原中国气象局局长秦大河评价说。

　　科技界和决策层形成共识

　　气候变化问题由来已久，全球气候变暖已经是一个不争的事实。气候变化的原因除了自然因素影响以外，与人类的活动，特别是使用化石燃料（如煤炭、石油等）过程中排放二氧化碳的幅度密切相关。但人们对这一问题的认识经历了一个很长的过程。

　　据秦大河介绍，即使作为专门评估世界气候变化科学成果问题的IPCC（政府间气候变化专门委员会），对气候变化成因的认识也是逐步深化的。这从该组织提供的5年一次的评估报告上可以找到答案。

　　1990年IPCC第一次评估报告认为，“近百年的气候变化可能是自然波动或人类活动或二者共同影响造成的”；1995年第二次评估报告认为，“定量表述人类活动对全球气候的影响能力仍有限，且在一些关键因子方面存在不确定性。但越来越多的各种事实表明，人类活动的影响已被觉察出来”；2001年第三次评估报告指出：新的、更强的证据表明，过去50年观测到的大部分增暖“可能”归因于人类活动；而最新的评估报告则明确指出：人类能源消耗活动使温室气体排放增多，人类活动“很可能”是气候变暖的主要原因，这一研究结果的可信度超过90%。

　　“就是说，人类活动是全球气候变暖的主要原因，这一认知已成为国际科技界的共识。”秦大河总结道。

　　气候变化早已引起我国政府和决策层的高度重视。中国国家主席胡锦涛在2005年的G8+5会议上有一个著名的论断：气候变化问题是一个环境问题，也是一个发展问题。它是在发展过程中产生的，也要通过发展来解决，因此，归根到底是一个发展问题。

　　为应对气候变化，我国先后签署和批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，同时采取了一系列措施，推进产业结构调整、转变经济增长方式、节约能源、发展可再生能源、实施生态建设工程、控制人口增长等，以减缓温室气体排放增长的速度。

　　“正是由于这些政策和措施，从1990年到2000年，我国GDP的二氧化碳排放强度下降了45%，为减缓全球二氧化碳排放的增长速度作出了重要贡献。”科技部全球环境办公室副主任吕学都在接受《瞭望》新闻周刊采访时说。但他同时强调，我国是发展中国家，在应对气候变化问题上，一方面我国极易受到气候变化的不利影响；另一方面，发展经济、改善人民生活仍是今后长时期内的首要任务。

　　历时两年编制《国家方案》

　　《瞭望》新闻周刊获悉，《应对气候变化国家方案》的编制，酝酿已久。2002年12月启动了《气候变化国家评估报告》的编写工作，为制定国家方案奠定了技术基础。编制国家方案工作启动后，由发改委牵头，外交部、科技部、气象局、环保总局、财政部等17个政府部门参与，分工合作，各司其职，如中国气象局负责气候变化的科学依据研究，外交部负责与外国政府之间的谈判等；同时集中了几十位长期研究气候变化科学、影响和适应、政策、谈判方面的专家学者参与编制工作。

　　2005年6月，叶笃正等8位院士联名上书中央，提议设立国家气候变化科学特别顾问组，这一建议得到了积极的回应。今年初，由孙鸿烈院士为组长、12位专家组成的“首届气候变化专家委员会”宣告成立，这个委员会被一些媒体形象地比喻为中央的“气候变化智囊团”。

　　2006年底，科技部、中国气象局、发改委等六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。这部历时四年、九易其稿的评估报告，系统总结了我国在气候变化方面的科学研究成果，全面评估了在全球气候变化背景下，中国近百年来的气候变化观测事实及影响，预测了21世纪的气候变化趋势，综合分析、评价了气候变化及相关国际公约对我国生态、环境、经济和社会发展可能带来的影响，提出了我国应对全球气候变化的立场和原则主张以及相关政策。

　　今年2月，来自国家发改委国家气候变化对策协调小组办公室的消息显示，《中国应对气候变化国家方案》已于去年6月基本制订完毕，正由有关部门会签。在今年“两会”的中外记者见面会上，温家宝总理庄严承诺：“虽然我们是一个发展中国家，但是我们还是根据关于温室气体排放的国际公约，制定了中国应对气候变化的国家方案。”

　　国家发改委主任马凯指出，《国家方案》的颁布实施，彰显了中国政府负责任大国的态度，将对我国的应对气候变化工作产生积极的作用，也将对世界应对气候变化作出新的贡献。

　　气候变化不仅仅是减排

　　作为长期从事冰冻圈与全球变化研究并取得了诸多成果的科学家，秦大河认为，气候变化已经对我国生态系统、农、林、水资源以及经济社会发展和人民生活产生了日益明显的影响。“北京的暖冬现象与去年中国发生的几次大的台风，都与气候变化密切相关。”

　　秦大河认为，引起气候变化的自然和经济社会的原因很多，太阳辐射、地表特征、土地利用变化、温室气体和气溶胶含量等都是重要的原因，它们都可以改变气候系统的能量平衡，而人为的因素尤其不能小视。

　　众所周知，化石燃料的燃烧是温室气体排放的主要来源，大体上占到温室气体排放的75%左右。从这个意义上讲，节能就是最大的减排，因为节能相应地减少了化石能源的消费，减少了二氧化碳的排放量。我国政府在“十一五”规划中制定了节能减排的约束性指标，即单位GDP能源消耗降低20%。“这是一个雄心勃勃但又非常艰巨的目标。这一目标的实现，既需要我们自己在能力所及的范围内不懈努力，也需要在《气候公约》原则指导下开展务实、有效的国际合作，特别是资金和先进技术方面的支持。”

　　但“必须看到，气候变化问题不仅仅是单纯的减排，它还包括科学、技术、教育、经济、生产、生活、社会、外交、国家安全等诸多问题，决策者对此要有清醒的认识，必须统筹安排长、中、短期措施和对策。”秦大河反复强调这一点。

　　“一个结合”和“两个推进”

　　马凯把《国家方案》的主要内容概括为“一个结合”和“两个推进”。“一个结合”，就是要把应对气候变化和实施可持续发展战略，加快建立资源节约型社会、环境友好型社会和国家创新型社会紧密结合起来；“两个推进”就是要一手抓减缓温室气体排放，一手抓提高适应气候变化的能力。减缓主要就是控制增量，尽可能少排放一些。适应就是对已经引起的气候变化要提高适应能力，防灾减灾，把它的负面影响控制在最小的范围内。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的专家表示，我国应及早制定合理的适应气候变化的措施，增强适应能力，以减轻气候变化带来的不利影响，将适应气候变化的行动逐步纳入到国民经济和社会发展的中长期规划中。

　　在秦大河看来，应对气候变化要在可持续发展框架下，减缓与适应并重，要将应对气候变化的政策与其他相关政策有机结合，依靠科技进步和科技创新，遵循《气候公约》规定的“共同但有区别责任”的原则，积极参与国际合作。

　　秦大河认为，目前我国科技界对气候变化科学理论的研究滞后，适应与减缓气候变化影响的综合研究能力还很薄弱，当务之急是要全面深入研究气候变化对我国自然生态系统、国民经济和国家安全的影响，提出我国的行动计划，同时加大气候理论问题的研究和攻关，加强中国科技界对气候变化科学研究的基础。

　　气候变化不同于一地、一时的环境污染和防灾问题。因此，“在可持续发展框架下应对气候变化，需要综合考虑适应与减缓之间的协同作用，以权衡取舍。”要充分利用气候变化对我国地区、部门发展、外交活动等可能带来的机遇和挑战，趋利避害，组织制定统一的应对气候变化、防御重大气象灾害的战略规划。加强极端气候灾害的综合应对能力建设，建立减轻和防御极端气候灾害的长期战略机制，调动各方力量，科学、有效、有力、有序减轻灾害造成的损失，降低灾害经济威胁，化解灾害社会矛盾。

　　秦大河说，应建立和完善科学、完整、统一的节能减排政策体系、指标体系、监测体系和监督管理考核体系，严格控制高排放、高污染、高耗能产业的发展，加快节能环保技术的自主创新和引进吸收，加强可再生能源的综合开发利用，大力发展低碳经济、循环经济和节能环保产业。要把减缓气候变化的核心技术作为优先领域，加大研发投入，加快技术产业化步伐。加强气候变化科学的教学、科研、科普和宣传，同时积极主动参与气候变化国际活动，大力宣传中国在保护全球气候方面采取的行动，维护中国作为一个负责任大国的国际形象。

　　科技部相关负责人表示，我国还需加强气候变化影响和适应气候变化的科学研究，尤其是气候变化过程和机理研究，完善气候变化影响的监测系统，建立适应气候变化的科技支持系统，培养一支跨学科的、具有国际先进水平的研究和管理队伍，提高我国适应气候变化的科学技术水平，提高我国应对气候变化的分析和决策能力。