好端端广告牌
突遭“不测”
5月28日，在贵开高等级公路0KM＋200M的天桥处，已经竖了半年的“金龙水泥”广告牌突遭“不测”。贵阳市乌当区城市管理局派出执法人员，对其进行强制拆除。
贵阳市高管处贵开路政中队的张彰向记者回忆当时的情景：“下午4点20分，我们接到反映称有人在这个地方拆一块天桥上的广告牌，我与另一位同事立即赶往现场，只见挂着这块广告牌的天桥下，停了4辆执法车，10余名城管队员正在拆……”
“我还是头一次遇上这样的事！”张彰说他们立即上前制止，当询问对方拆除广告牌的相关依据时，得到的回答是：“根据乌当区的总体规划”。
张彰立即向上级汇报了这一稀奇事。
为避免双方发生摩擦，省高等级公路管理局贵阳高管处立即命令在场的路政队员撤离现场，并派员与乌当区委宣传部、城市管理局交换意见，要求立即停止拆除，并恢复“金龙水泥”广告牌的原貌。
高管处与当地相关部门的“交换意见”没有效果。
次日上午10时许，乌当区城管局又派出多名执法人员，继续对该广告牌进行更为彻底的拆除。
贵阳高管：
拆广告牌是违法行政
这块户外广告牌已经竖了半年，究竟是设置不合法，还是因为手续不全而遭到“封杀”？
作为该广告的经营单位，贵州高速广告有限公司副总经理高汉文对此感到莫名其妙。高汉文介绍，乌当区城管局在拆除该广告牌前，并没有以任何书面形式告知该公司，他认为乌当城管的行为不符合行政执法的程序。
据高汉文介绍，2006年，贵州高速广告有限公司与贵州高速公路开发总公司，签订贵阳至开阳高等级公路广告媒体经营权委托协议。
当年12月27日，该公司与某水泥厂家签订广告合同，在贵开公路0KM＋200M和0KM＋900M两处设置天桥广告牌，合同期至2009年12月27日。
合同签订后，高速广告有限公司完备户外广告的各项规定，并在贵阳市工商局广告处办理登记手续。
“就算处置一个犯人，也要经过相关的法定程序，不可能就这样让人不明不白的‘死’了！”高汉文几近愤慨地对记者说。
对广告牌突然被“处死”事件，贵阳市高管处也提出质疑。该处负责人认为，根据1999年5月30日省第九届人民代表大会第九次常务委员会通过的《贵州省高等级公路管理条例》第三条规定：“省人民政府交通主管部门主管高等级公路工作，负责高等级公路的养护、路政、收费、交通标志标线、综合服务设施等管理工作”，其中就包括路上的广告。据此，贵阳高管处对贵阳市的高速公路享有法律赋予的管理权限，而现在法定的行政权受到了侵犯。
“城管再怎么执法，也不能管到我的‘家’里面来啊？”该负责人认为：乌当区城管局的行为属于“越权行政”。
贵阳高管处还认为：广告牌属于该处权限范围内的高速公路综合服务设施，乌当区城管局违反了《贵州省高等级公路管理条例》第十六条“禁止损坏、涂改、擅自移动、拆毁交通标志和防护栏等高等级公路附属设施”，乌当城管的行政行为属于违法，并已经对路段造成损坏，必须承担相应的民事和赔偿责任。
乌当城管：
依法行使属地管理权
面对高管部门的强烈反应，乌当区城管局却有着截然不同的看法。6月5日上午，乌当区城管局市政所所长余红兵接受了记者的采访。
据余红兵介绍说，早在今年3月1日，为营造和谐优美、整洁有序的城市形象，进一步提高新天城区的城市品位，乌当区人民政府根据总体规划，下达了《关于开展新天城区户外广告、门头牌匾、指路牌及公交临时候车棚专项整治的通告》，整治对象包括“未办理设置手续或设置审批已超过有效期的各类户外广告”，在3月31日前不自行处理的，将依法强制拆除。
“这一牌子水泥的户外广告在新天城区的辖区范围内，且从未到乌当区的任何部门进行登记和注册。”余红兵介绍说，乌当城管从4月份开始，曾多次打电话通知该品牌水泥厂家，要求对方派人前来完善相关手续，但包括高速广告公司，自始至终都没有人前来协商。他认为城管是根据“属地管理原则”进行管理，其行政执法完全在自己权限的范围内。
记者问：在贵开高等级公路上的广告，是否属于乌当城管的管辖范围，其行政行为是否违反了《贵州省高等级公路管理条例》？
余红兵称，城管局只是一个职能部门，拆除广告牌只是执行上级下达的任务，具体的情况和法规问题，需要和区委、区政府联系。
当日上午11时，记者来到乌当区委宣传部，副部长方芳接待了记者。记者提出就此事采访相关分管领导的要求，并留下自己的名片，但至昨晚22时记者发稿时，没有得到任何答复。
高总司：
高速路广告收益受法律保护
高速公路到底是否允许设置广告、由谁进行管理、广告设置现状如何？记者采访了贵州高速公路开发总公司副总经理宋胜友。
宋胜友介绍说，截至目前，我省高速、高等级公路已达1470公里，其中包含高速公路392公里，一级公路236公里，二级公路842公里。高速公路、高等级公路的快速发展，对全省各地的经济快速发展起到了重要的作用。
但是近年来，资金困难已成为制约我省交通发展的瓶颈。我省高速公路建设成本高、车流量小、建成后收费标准低、收费还贷压力大，融资难等问题日益凸显。2004年至2006年，我省的高速、高等级公路3年共收取通行费24.91亿元，剔除税金和养护运营管理费8.01亿元，只有16.9亿元用于偿还银行利息，只占应还息的55.52%，还差44.48%的银行利息无力归还。而今年拟开工的公路建设项目，5条路平均投资达7241万元／公里，投资如此之高，还贷压力将进一步增大，已直接影响到我省公路建设的可持续发展。
宋胜友说，为提高还贷能力，虽然我省已经对收费公路车辆通行费标准进行了调整，高速、高等级公路对货车试行计重收费，但高速公路的收益除了来自通行费和服务区的经营外，高速广告也是一个重要来源。他说，高速公路建设关系到全省经济的可持续发展，希望得到各地地方政府的大力支持和配合。
“混乱”、“无奈”……，谈及我省目前高速广告的现状时，宋胜友用了这两个词来形容。
2006年，全省各条高速公路的广告收益不到1000万，造成这一现象的原因一是受“野广告”的冲击。目前，全省高速、高等级公路管控范围内已有非法、违规广告牌200多块，由于违规广告所用材料不达标，加上施工随意性强，不仅对公路沿途植被造成了破坏，加之“野广告”价位低廉、甚至恶意压价，搅乱了高速广告的市场秩序。
宋胜友介绍说，《贵州省高等级公路管理条例》规定：“高等级公路两侧边沟外缘起向外延伸20米为高等级公路建筑控制区”。但就在公路的两侧20米内，“野广告”却随处可见。“正规广告遭到取缔，而野广告却没有人去管！”宋胜友颇感无奈地说。
针对广告牌被拆事件，宋胜友表示，将坚决支持高速广告公司通过法律途径维护自己的合法权益。
有关人士接受记者采访时说，《贵州省高等级公路管理条例》赋予高管部门依法对高速、高等级公路进行管理，这是“条”；属地管理则是“块”。到底是“条”大，还是“块”大呢？
据悉，目前，高速广告有限公司已经向乌当区委、区政府和城管局递交了书面材料进行交涉，要求尽快恢复并赔偿相应损失。事态将如何发展，本报将密切进行关注。
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