始终把百姓平安放在第一位 ——延安市坚持以人为本创建“平安延安”纪实

　　“尔格民警都成了咱社区的一员，天天跟咱居民一起，解决问题

　　方便多了，咱老百姓更有安全感了。”“听说为了群众方便，南泥湾

　　镇上出现了‘赶集法庭’，法官们来到集市上为百姓办事呢！”这是

　　6月2日早晨，记者在延安延河大桥广场听到的两位正在晨练的退休职

　　工的对话。

　　在美丽的延河岸边，在雄姿依然的宝塔山下，在圣地延安城乡，

　　到处能看到笑逐颜开的人们。他们在充分享受着改革开放带来的安定、

　　幸福的生活，同时，也共同为创建更加美好、平安、富裕的新延安在

　　开拓、在创新。

　　如今，延安经济在快速发展，连续几年人均财力位居全省首位。

　　与此同时，延安的平安创建活动也走在了全省的前列。前不久，全省

　　社会治安综合治理工作会在延安召开，延安市委常委、政法委书记曾

　　岚在大会上介绍了延安结合实际、以人为本创建“平安延安”的做法，

　　在会上引起了强烈反响。

　　（一）

　　在延安市宝塔区政府一间简陋的办公室里，记者见到了区长冯振

　　东，谈起创建“平安延安”活动，他说：“创建平安延安，对老百姓

　　来说，就是门户的安全，就是执法者的公正，就是我们圣地干部的形

　　象，就是我们的一言一行！”。

　　只有广大群众认为平安了，平安创建才有了真正的效果。这是延

　　安市一班人对创建“平安延安”的认识。

　　在延安市宝塔区北门口社区，我们见到了社区民警陈冰霞。她是

　　在创建“平安延安”工作中涌现出的先进典型，被延安的老百姓誉为

　　“咱百姓平安的守护神”。陈冰霞又瘦又小，但就是这样一位社区女

　　民警，在10年来，抓获各类违法犯罪嫌疑人700余人，办理各类案件4

　　00余起，调解各类纠纷2000余起，先后建立了5个安全小区，全被评

　　为市“治安模范小区”。她管辖过的凉水井社区和北门口社区多次受

　　到了中、省、市有关领导的表扬。在陈冰霞社区警务室，我们的采访

　　一次次被来办事的群众打断。一位姓李的中年妇女听说我们来采访，

　　发自内心地说：“从陈冰霞来到我们社区,我们这里比过去安全多了，

　　她一个女人，黑天半夜在山上山下检查，为了咱老百姓，你看看把小

　　陈瘦成啥样了！如果我们的干警都能像陈冰霞一样为群众，延安能不

　　平安！”

　　随着社区和农村警务室的建设，子长县公安局以警务室为载体，

　　深入村户，通过与80户贫困户结对子帮扶，解决群众实际困难，大力

　　发动群众，使警务室工作与农村治保会、治安中心户长、护村队紧密

　　结合，形成农村治安防控网络，实现群防群治。

　　延安市的创建平安工作就是把群众的平安放在此项工作的第一位

　　来抓，坚持专群结合，以防为主的工作思路，紧紧抓住三个环节，着

　　力化解人民内部矛盾，着力构建社会治安防控体系，下大力气解决影

　　响社会稳定的突出问题，有力地维护了圣地延安的平安，确保了经济

　　社会又好又快发展。

　　在南泥湾一带，说起“赶集法庭”、诉讼接待站，群众会竖起大

　　拇指，给你讲一个个感人至深的故事。

　　南泥湾法庭，下辖松树林乡、官庄乡、麻洞川乡、临镇镇、南泥

　　湾镇三乡两镇，5万余人口。辖区总面积1332.9平方公里，沟壑纵横，

　　交通不便，群众居住分散。十年来,法庭干警在庭长荆少华的率领下，

　　成了农村集市上特殊的“赶集人”，他们利用农村集市人多的机会，

　　将宣传点和咨询站设在集市，解答群众询问，直接受理案件。仅2004

　　年至2005年南泥湾法庭受理各类民事案件179件,审结179件，结案率、

　　按期审结案率均为100％。利用集市宣传法律知识，受教育群众2万多

　　人，南泥湾的老百姓说，当年延安时期的马锡五作风又回到了南泥

　　湾。

　　在吴起、志丹、安塞、子长的社区“调解大嫂”、“调解大爷”

　　不断涌现，加上各级领导重视，全社会参与，并能靠前解决问题，把

　　各类矛盾纠纷消化在萌芽状态的局面正在延安形成。据介绍，全市村

　　（居）调委会、治安中心户长、矛盾调解员共调处矛盾纠纷1.8万件，

　　防止了矛盾激化，有效地维护了社会的稳定。今年1至4月份，延安全

　　市信访总量同比下降13.8％，志丹、宜川等5个县无到市上访。全国

　　两会期间和省党代会期间全市实现零上访。

　　（二）

　　“维护社会稳定,保护群众平安要舍得投资,平安也是生产力。”

　　延安市委、市政府领导如是说。

　　平安也是生产力。这个观点在圣地延安已被广大干部群众所接受。

　　没有安定的社会局面，就没有延安经济蓬勃发展的今天。

　　延安市政法委综治办副主任高福冠谈起延安在平安创建活动中抓

　　人防、重技防工作充满了自信。他说，咱还是到现场看看会了解得更

　　具体。在高福冠的带领下，我们先后采访了市公安局防暴大队监控室、

　　南市派出所信息室、北门口社区警务室等地方，在这里，你能充分感

　　受到一流的防控体系建设。

　　延安多渠道筹措资金1.2亿元，已建成市级和10个县的“三台合

　　一”监控指挥系统。完成了公安机关二三四级网和市公安局局域网以

　　及视频会议系统建设，市区已开通了公安五级网，直接延伸到社区警

　　务室。市区两级投资600多万元，在延安三个城区派出所分别建立了

　　以派出所为监控平台，监控范围覆盖辖区重点居民区、主要巷道、农

　　贸市场、网吧、大中型宾馆等重点区域和部位的视频控制系统。在市

　　防暴队的监控室屏幕上，我们能清晰看到延安城区主要路段及重点单

　　位的现场动态。

　　据介绍，延安还投资1000多万元，在杨家岭、枣园等革命旧址安

　　装了视频监控系统，黄帝陵景区投资2400万元修建了古柏防火消防管

　　网工程。志丹、安塞还在长途客运车上安装了跟踪装置，确保了旅客

　　的安全。

　　社会治安防控体系的健全完善，有效地提高了治安防范和侦查破

　　案能力和水平。2006年以来，各级公安机关依靠信息共享和监控手段

　　侦破刑事案件600多起，抓获各类犯罪嫌疑人1000余人。今年1至4月

　　份，各类刑事案件同比减少381起，下降26.2％，两抢一盗案件同

　　比下降15％，命案破案率达100％，命案破案工作走在全省前列。

　　走在圣地延安大街上，让人充分感受到了一种平安、和谐的氛围。

　　一位当地的同行告诉我，你在延安街头很难发现有被盗的下水道盖子

　　和被破坏的路灯等现象。他说，为了在源头上遏制盗窃破坏公共设施

　　的违法犯罪发生，延安投资280多万元，在市区南、北、东三道川口

　　建了4个大型废旧物资交易市场，对废旧物资实行集中回收、市场化

　　经营、规范化管理、制度化运行。更为重要的是，延安在创建“平安

　　延安”工作中，把提高全市干部群众整体素质放在重要位置来抓，他

　　们通过大练兵、大走访，通过各种文体活动以及群众喜闻乐见的形式

　　宣传创建“平安延安”的意义，让圣地每位公民都成为创建“平安延

　　安”的主人。

　　是的，圣地延安的平安创建正是从点点滴滴抓起，从关系到老百

　　姓利益的每一个细节抓起，才有了今天安定祥和的喜人局面。

　　（本报记者 艾庆伟）