民政部：动态补贴 应急救助

　　基本生活费用提高，对广大群众尤其是低收入家庭势必带来影响。民政部对此很快作出反应，于日前发出通知，要求各地民政部门，采取切实可行的应对措施，确保低保家庭的生活水平不因副食品价格上涨而降低。

　　通知中表示，要建立健全城镇居民基本生活消费品价格变动应急救助预案制度，实施城镇低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度，针对物价有升有降的波动特点，根据城镇居民基本生活消费品价格上涨幅度，对低保家庭实施动态补贴。除对低保家庭实行动态补贴外，对低保边缘家庭，也给与临时救助。

　　对于低保群体、低保边缘群体，这无异于雪中送炭的好消息。

　　而相应的一系列问题也引起人们的广泛关注：如何认定需救助人口，动态补贴具体依据什么标准来实施，补贴额度如何确定，资金从何而来……

　　带着这些问题，6月6日，《公益时报》记者致电民政部低保司城市处处长刘喜堂，了解通知出台的相关背景以及执行情况。

　　据刘喜堂介绍，低保标准由收入而不是由支出来界定的，在支出增加的情况下，不可能马上调整低保标准，因而在当前物价上涨较为明显的情况下，需要实施动态补贴的制度。

　　临时救助是在最低保障制度出台前就存在的一个制度，但是并不是一个完整的制度。民政部一直想完善它，这次因为物价上涨，低保边缘家庭受影响很大，因而推出这个制度。

　　关于补贴的额度、救助的标准等问题，刘喜堂说，界定具体的数额涉及消费指数的计算问题，需要掌握低收入人口消费指数，才能清晰地界定。目前，我国还没有低收入人口消费指数的计算，只有居民消费指数的计算。但是二者是有很大的区别的，不能以后者衡量前者。如果有低收入人口消费指数，就可以准确地确定补贴额度等数字。一些地方已经开始测算这个指数。今年年初，民政部已经致函发改委，请各地方物价部门、统计部门联合编制低收入人口的消费指数。

　　　据了解，目前，民政部这一通知已经下发到全国各地。

　　“我们刚刚收到通知，还未落实。”记者向江苏省民政厅低保处副处长杨明了解到。

　　杨明同时告诉记者，“省里不能强行要求各地方政府补贴，补贴的数额要看地方政府的财政实力，量力而为。”

　　通知刚刚下发，对物价上涨背景下的低收入人口的救助有待于在实践中逐步探索、完善。可以明确的是，任何一个救助环节遇阻，都会导致难题无法有效破解。

　　基层民政部门：救助从未间断

　　即便清晰地界定了救助标准、解决了救助资金来源等问题，发放最低生活保障救助依然需要经历申请、审核、审批等多个过程。而在物价上涨“立竿见影”的情况下，如何让低保边缘人口尽快得到救助？一些相关的社会保障政策也被人们寄予很大希望。

　　“我需要一些现金救助，用于复查、化疗，我爱人想找一份力所能及的工作。”6月7日，陈立新对来访的崇文区民政局的工作人员说。

　　家住北京市崇文区东花市的陈立新因患膀胱癌病退，他的妻子也因患甲亢暂时无法就业，孩子又在上小学，一家三口的生活费用加上高昂的医疗费用，使得他们的生活特别困难。

　　崇文区正在推行“折子工程”，由每位区长帮助3个贫困家庭，陈立新家就是受助家庭之一。7日，民政局的工作人员到每个低保户家中走访，了解生活情况。陈立新说出了自己的需求。

　　以孩子上学为例，低保家庭的孩子上小学、中学可以减免学杂费、免收书费，还可以从学校领取助学金：中学生每人每月40元，小学生每人每月30元，特困大学生每年1900元的补助。

　　不仅在教育方面有特殊政策，低保家庭在住房、医疗等生活的各个方面都享有政府补助和优惠。

　　此外，各基层民政部门对低保家庭还有不同的救助措施。

　　据崇文区民政局社会救济科科长关洪净介绍，今年崇文区的低保家庭可以享受如下帮助：免费安装节水器；小学至高中近视学生可以免费配镜；白内障患者将获得免费复明手术；由北京大学第三医院等近20家医院30余名医生进行的义诊。低保边缘的贫困高校学生可获得救助，标准是大学生每人每年4000元，大专生每人每年3000元。

　　“虽然还未按照最近的通知对有关人群实施动态补贴、临时救助，但我们的救助活动一直在继续，这些也能较好地解决低保人口和低保边缘人口的生活困难。”关洪净说。

　　关洪净同时向记者提及近日在崇文区开展的消除零就业家庭活动。补助低保金，只能暂时地解决生活的困难，仅仅是“输血”，不能从根本上改变贫困的情况。而北京正在开展消除零就业家庭的活动，就试图解决“造血”的问题。

　　北京市劳动和社会保障局提供的数据显示，截至2007年2月底，北京有6903户零就业家庭，占全市家庭的1．53％。所有零就业家庭中，67．3％的家庭月人均生活费低于310元，靠失业保险金、低保金维持生活。可见，仅消除零就业家庭这一措施，对促进低保家庭脱贫就将有明显作用。

　　广州关注低保人群生活状况

　　广州市菜篮子报价中心从2006年5月至今年5月的报价数据显示，广州猪肉价格呈一路上扬的走势，与此同时，鸡蛋涨价，食用油也涨价……

　　猪肉价格上涨，受冲击最大的是低保人群。有关专家指出，低保户平时的日常开支已经捉襟见肘，物价上的任何风吹草动都可能影响其生活。在前年、去年煤气价格上涨的情况下，一些低保居民便选择不烧煤气而改用煤球，有些家庭甚至减少冲凉次数；而在叶菜价格上涨的情况下，有些困难家庭只好改吃瓜果类的蔬菜，此番猪肉价格上涨，同时带动了水产品、牛肉、鸡肉等价格的上涨，对低保家庭的影响尤甚。在市场价格发生偏离的情况下，市场调节之外必须加以政府的宏观调控。当然，这种调控不能是人为的打压或限价，而是做好维持市场秩序以及补助困难家庭等措施，如此方能保证市场的平静。

　　据了解，广州市物价局表示，将运用低收入居民消费价格指数，分析猪肉及副食品价格上涨对低收入居民家庭生活的影响，为对低收入困难家庭实行补贴提供决策依据。

　　广州市民政局低保处则表示，正密切关注肉价上涨对困难家庭带来的影响，不过由于此前广州已经提高了低保标准，因此此番肉价上涨对困难家庭的影响程度仍需进一步探究，所以暂时尚未确定是否出台措施予以补助。

　　由于物价指数提高、公交车取消月票制等原因，2005年广州就提高了低保标准而从今年1月1日起，广州市5个带农村的区和2个县级市的农村低保标准也大幅提高，调整后农村低保标准平均水平由目前的180元/月提高到约200元/月。有关人士指出，如果肉价带来其他物价指数持续上涨，除了采取“肉贴”等临时的措施外，低保标准的提高也应纳入有关部门的考虑范围。（文 芬）