上海是长三角发动机

　　背景

　　5月的上海，几乎成了“长三角月”。

　　5月15日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会，提出推进改革开放，充分发挥区域优势，促进长江三角洲地区实现率先发展、科学发展，增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力。

　　10天之后，5月24日召开的上海市第九次党代会上，长三角再次成为热门话题。

　　上海市市委书记习近平在其报告中专门辟出一章讲区域联动发展，提出上海要立足国家战略，站在全局高度，充分发挥中心城市综合服务功能，更好地服务长江三角洲。而在党代会小组讨论时，习近平更将中央对长三角区域发展的推动，与2010上海世博会、浦东综合试点改革及“四个中心”建设，并列为上海四大发展机遇。

　　习近平还提出了四个“放在”，来定位上海的发展。即必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上；放在经济全球化的大趋势下；放在全国发展的大格局中；放在国家对长三角区域发展的总体部署中来思考和谋划。

　　四个“放在”，明确地向外界传递了这样的一个信息：上海未来发展的走向与长三角区域发展的总体部署有着密切的关联。

　　很显然，上海，这一长三角发动机要加大马力了，大有上海与长三角“一荣俱荣、一损俱损”的姿态，其背后，自然有上海身为经济龙头城市要为引领全国经济发展的责任担当，亦有上海自身经济发展的需要。今天，本报在此刊载上海市政府发展研究中心咨询部主任、研究员张兆安先生的文章，详尽分析上海与长三角的关系，或许可以给这个不寻常的5月一个注脚。

　　上海需要进一步增强集聚和辐射两大功能，这就离不开周边地区广阔的经济腹地，从上海经济社会发展的历史轨迹和实际趋势来看，大致可分为三个阶段。人均GDP1000－5000美元为第一个发展阶段，而这个阶段的主要推动力来自于中心城区。人均GDP5000－8000美元为第二阶段，而这个阶段主要依赖于中心城区和郊区的一体化发展，上海正在跨越这个发展阶段。人均GDP8000美元以上为第三阶段，而这个阶段则主要依赖于上海与长三角经济社会一体化发展。

　　国际经验表明：一个城市之所以被称为国际大都市或世界城市，其国内生产总值、人口规模等应该占到该国总量的10%以上，也就是说，经济和人口的集聚需要达到相当大的发展规模。按照这个标准来衡量，上海在很长一段时期内难以达到这个要求，这就需要依托长三角大都市圈的形成来提供支撑。

　　举办世博会同样需要长三角的支持。世博会是一个庞大的综合性系统工程，举办世博会期间，上海能不能完善吃、住、行、游、购、娱、展以及安全保障等所有功能？仅仅依靠上海自身力量去完善这些功能是不是经济？这些功能的后续效应又如何？说到底，上海要解决这些功能性问题，还是应该把思路扩展到长三角的协同配合和综合支撑上。应该充分认识到，只有更好地依托长三角，才能使世博会的展示内涵更加丰富多彩，举办世博会的最终目标才能真正实现。因此，上海有必要把世博会作为长三角区域发展的共同机遇、共同品牌和共同抓手，从而使整个长三角都能产生世博效应。

　　作为中心城市的上海，不仅要进一步增强上海对长三角区域发展的拉动力、吸引力和凝聚力，而且还要进一步增强长三角区域发展的“认同感”和“使命感”。

　　在集散功能方面，上海要发挥在长三角中的发展极作用，建设成为中国和区域内率先实现现代化的先导区域，成为区域整体发展的要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心和信息流转中心。在产业分工方面，要加快上海的产业结构调整和转移，积极倡导关联发展和错位发展，推动长三角的产业分工和合作布局，并形成梯度分工、战略合作、各展所长的局面。在城市布局方面，要结合上海城市形态创新，优化长三角的城市网络结构，推进实现多中心、多层次的城市等级体系。在交通网络方面，要进一步加快上海基础设施和长三角大都市地区的对接，共同构筑一体化的交通网络体系。在区域开放方面，要采取更加积极的区域整合策略，探索更具开放性的政策空间，为区域内社会经济要素的无障碍流动提供基本保障。

　　在金融功能服务方面，要进一步强化国际金融中心对长三角的服务功能，包括为区域发展提供银行保险、资本市场在内的国际化金融服务。在贸易功能服务方面，要进一步强化国际贸易中心对长三角的服务功能，为区域内各个城市以上海为桥梁开展对外贸易提供更好的条件和环境。在物流功能服务方面，要进一步强化国际航运中心对长三角的服务功能，尤其要联合苏浙两省的河海港口，尽快建成服务于整个长三角乃至全国其他区域的长三角组合港。在经济功能服务方面，要进一步增强国际经济中心功能对长三角的带动作用，并在产业培育上通过研发和创新服务于区域产业的合理布局和整体竞争力的提高。

　　（作者为上海市政协委员、民建上海市委副主委、上海市政府发展研究中心咨询部主任、研究员）