建立安全生产长效机制

　　柴俊勇

　　要充分认识安全生产在城市管理中的特殊重要地位。目前，上海处于发展的历史性战略机遇期，同时也处于各种发展矛盾和瓶颈的交织凸现期，更是对安全生产工作的考验期。要继续把确保不发生有严重社会影响的重特大事故、确保安全生产态势始终处于受控状态、确保安全生产的基础防范功能有明显增强作为工作目标

　　从总体情况看，本市事故隐患主要集中于危险化学品生产、储存、运输环节、烟花爆竹和民爆器材仓储区、轨道交通站、建筑工地、铁路道口、人员密集场所、锅炉压力容器、闲置厂房租赁场所等区域。

　　《上海市安全生产“十一五”规划》确立了至2010年本市安全生产必须实现的指标、任务、工程和保障措施，是未来几年安全生产工作的指南针。必须抓好《规划》的落实，不能将《规划》停留在纸面上，表现在口头上，而是要落实在行动上。要在体制上、机制上和法制上不断创新、不断夯实、不断强化，构筑具有上海城市特点的大安全格局，切实提高城市安全防范能力

　　党中央、国务院对安全生产工作极为重视，从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面、协调、可持续发展”，提出要“完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设”。将“安全生产”放到“四大安全”首要位置，充分表明了安全生产与构建社会主义和谐社会的密切程度，是一块重要基石，体现了以人为本，关注民生。习近平同志在市第九次党代会报告中也强调指出，“建立安全生产长效机制，加强自然灾害监测和预警，增强全社会防范风险、抗御危机、防灾减灾的意识和能力”。上海正在努力实现“四个率先”，加快向“四个中心”的目标迈进，必须切实抓好安全生产工作，并与国际同等城市缩小差距，形成一套独特的、适合自身发展需求的安全生产长效机制，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

　　要充分认识安全生产在城市管理中的特殊重要地位。目前，上海处于发展的历史性战略机遇期，同时也处于各种发展矛盾和瓶颈的交织凸现期，更是对安全生产工作的考验期。今年是上海重大工程建设大年，全市现有工地8000多个，全年共计划安排58个重大工程项目，其中基础设施建设占60%以上。因此，在继续保持国民经济又好又快持续健康发展，促进和谐城市建设，提升城市核心竞争能力的同时，一定要高度关注安全生产工作。要继续把确保不发生有严重社会影响的重特大事故、确保安全生产态势始终处于受控状态、确保安全生产的基础防范功能有明显增强作为工作目标。

　　安全生产关系社会方方面面，覆盖城市各个角落，是系统工程。要在体制上、机制上和法制上不断创新、不断夯实、不断强化，构筑具有上海城市特点的大安全格局，切实提高城市安全防范能力，进一步为建立上海安全生产长效机制打下扎实基础，为安全生产态势持续稳定打好基、扎好根。

　　《上海市安全生产“十一五”规划》确立了至2010年本市安全生产必须实现的指标、任务、工程和保障措施，是未来几年安全生产工作的指南针。必须抓好《规划》的落实，不能将《规划》停留在纸面上，表现在口头上，而是要落实在行动上。要将规划的要求按照时间节点、目标任务、人员责任等进行分解，明确责任单位、责任人，一项一项抓落实。特别是对当前本市安全生产工作的突出问题和薄弱环节，要采取有效措施，发扬“咬住青山不放松”的劲头，予以解决突破。只有这样，才能自我加压，增强使命感，将规划转为现实，为上海经济发展、社会进步提供安全保障。

　　从总体情况看，本市事故隐患主要集中于危险化学品生产、储存、运输环节、烟花爆竹和民爆器材仓储区、轨道交通站、建筑工地、铁路道口、人员密集场所、锅炉压力容器、闲置厂房租赁场所等区域。对上海的安全生产工作，必须高度重视，慎言成绩，多讲问题，万万不可掉以轻心，盲目乐观。要“心中有数”，有张全市“险情图”，始终保持如履薄冰的警觉，始终保持永不懈怠的工作激情，做到思想认识到位、精神状态到位、工作部署到位，促进全市安全生产的稳定好转。

　　安全生产监管要坚持“抓住头、扎好根、编织网、动真格”的做法。“抓住头”，就是要落实安全生产责任制，实行“谁主管、谁负责”，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订责任书，做到“协议一签，责任上肩，真抓实干，确保安全”；“扎好根”就是夯实基层基础，勤练基本功，抓好安全生产的“双基”工作。“编织网”就是要按照条块结合、以块为主，健全安全生产监管网络体系，建立纵横交错的监管网；“动真格”就是要经常性的安全检查，反复抓，抓反复，及时发现问题，落实整改措施。检查务必从实，整改务必从严，切不可“检查不断、隐患不少、实效不大”。

　　同时，要有效整合法律资源显明执法能力。依法行政、严格执法的前提是必须有符合实际、行之有效的地方法规、规章体系。上海作为特大型城市，必须从自身发展的实际，制订一些更加切合实际，且具有前瞻性、可操作性的地方法规、规章体系。要高度重视安全生产法规规章之间的关联度，既要明确相互间的区别，体现主体责任，又要为有机的整合、效率的提高、责任的到位留有一定的法律支持。要不断地分析和研究在城市经济和社会发展中可能出现的体制、机制上的矛盾，加紧地方性法律体系的完善工作，做到相对的超前。上海从其地域的特性来讲，人口众多、地域狭小、产业集中的特点，决定着其必须实行相对统一、精简有效的行政执法体系，把一些相类同的行政执法课目整合在一起，而且把相应的机构和人员整合在一起。如把安全生产与职业安全、职业卫生、特种设备安全等有机整合起来，把道路交通安全与轨道交通安全、航空安全等有机整合起来，在法律法规先期整合的基础上，达到提高行政执法效能，真正体现服务政府、责任政府、法治政府所履行的职能。

　　能把握安全生产的主动权，才显得出工作真本事。安全生产监管人员不能仅仅满足于对事故的调查和处理，那只是“消防员”、“救护员”，将永远处于被动状态，而是要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力做好事故的防范工作。只有这样，安全生产工作才能由被动变为主动，由事后转向事前。首先，不仅企业要安全投入，政府也要加对公共安全投入，搭建具有上海特点安全生产工作平台，形成整个社会重视、关注平安、关爱生命的氛围。其次，要充分运用新闻媒体，加强安全培训和宣传教育，建立起覆盖和适应不同层次的社会化安全教育体系。再次，要建立一支活跃在基层的安全监管队伍，做到网格化安全管理。第四，要加强应急预案体系建设和应急救援的演练，检验预案效果。第五，要利用科技手段，提高生产的安全标准，强化安全生产示范功能建设。

　　（作者为上海市安全生产委员会原办公室主任）