河南探索破解法院执行难问题长效机制调查

　　新华网郑州6月17日电(记者 田雨 程红根)来自河南省高级人民法院的最新统计显示：截至今年5月底，河南全省2007年新收执行案件已执结60％，河南法院执行工作步入良性循环轨道。

　　这得益于去年的“执行风暴”。

自去年4月始，河南省委政法委组织、指导河南法院系统打了一场漂亮的清理执行积案“立体战”，排查出的17万余件执行积案，当年执结155226件，执结率高达89.6％，为历史最高。河南法院自此甩掉背负了多年的“执行积案大户”包袱，轻装前进。

　　不能靠法院一家单打独斗：党委政法委责无旁贷

　　“我是去年年初到省委政法委书记这个岗位上的，参加的第一个省委常委会就是听取法院执行难问题的汇报。”河南省委常委、政法委书记李新民说。

　　他清楚地记得，在2006年2月11日召开的省委常委会上，省委书记徐光春明确要求：各级党委要把解决执行难问题摆上重要议事日程，要旗帜鲜明地支持法院依法行使执行权，为执行工作创造良好环境。这项任务责无旁贷地落在了省委政法委的头上。

　　但是，就河南这个案件大省而言，究竟存在多少执行积案？李新民认为，首要的任务是摸清底数，“底数摸清了，才能做到有的放矢”。

　　经过两个月的多次督查、反复摸排，一个“庞大”的数字摆在了李新民的办公桌上：截至2005年12月31日，河南全省法院共排查出执行积案173497件，标的额近400亿元！

　　17万！这个数字的后面，有多少老百姓求告无门的酸楚和悲愤：为了7000元的工伤事故赔偿金，60多岁的温县农民王全生3年到法院跑了100趟都不止；新蔡县城关镇下岗女工崔之平借给县肉蛋禽扶贫开发总公司的14万元，说好6天还，结果一拖就是6年，难得她“一到法院就哭，日子没法过”；开封市民明秀梅家被多年拖欠工程款，一听敲门声就心惊胆战，害怕是讨账的工人，除夕夜不敢放鞭炮，娘儿三个抱着丈夫遗像哭……

　　打完一审打二审，交完诉讼费交执行费，再赔上时间和精力，最后却只落了张白纸，让老百姓对国家的法律，对我们的党怎么看！李新民说，无论从维护群众利益，还是从维护法律公信力和权威性，还是从维护社会安定和谐来讲，都必须彻底解决执行难这个“顽症”。

　　对症下药才能药到病除。省委政法委召集法院的同志共同对这17万余件执行积案进行“会诊”，执行难的“病因”一一浮出水面：

　　一些案件涉及政府机关、司法部门等主体为被执行人的，法院难以采取有效执行措施；一些具有协助执行义务的单位或个人不配合、不协助，甚至帮助当事人藏匿、转移财产，妨碍法院执行；个别地方领导和权力部门进行不当干预，阻挠法院执行；一些案件债务人根本没有偿还能力，导致法院执行不能……

　　追根溯源，可以概括为“六难”：特殊主体难碰、负有协助执行义务的部门难求、被执行人难找、被执行财产难寻、查扣财产难动、抗拒执行难究。

　　“就法院内部来说，也存在个别执行法官消极执行、违规违法执行的现象。”从事执行工作10多年的河南高院执行局局长曹卫平并不讳言法院自身也存在不少问题。

　　“会诊”的结果，省委政法委和省高院达成共识：靠法院一家单打独斗不可能彻底破解执行难，各级党委政法委要和法院共同把这个重担扛起来；17万余件执行积案成因复杂，必须制定一个科学的工作方案，分解任务、明确责任。

　　随即，省委政法委下发《关于解决人民法院执行难问题的实施意见》，确定了“四六八”三步走的工作方案：6月底前执结40％以上、9月底前执结60％以上、12月底前执结80％以上。

　　省委政法委同时明确：各级党委政法委书记和法院院长为集中清理执行积案的第一责任人，法院主管院长和执行局长是直接责任人。

　　作为法院，执行工作是分内工作。但市、县（区）的政法委书记却感受到了多年来从未有过的压力。“法院的专项行动，为什么让政法委书记当第一责任人？”郑州市中原区政法委书记白恩培当时就“颇有腹诽”。其实，导致政法委书记们产生抵触情绪的原因还是一个绕不开的“难”字。正如李华云所说：“仅一个中原区，就查出了4000多件执行积案，许多案件连执行人都找不到了，这工作怎么干！”

　　“难肯定难，要不怎么有的案件会一拖十年二十年。但真的就难到解决不了了？我不相信。中央有指示，人民有盼望，只要大家踏踏实实、认认真真地去工作，就一定能克服困难取得成功。”李新民在大会小会上给各市的政法委书记、法院院长们鼓劲。

　　一场围剿执行难的“执行风暴”旋即展开。（小标题）合力攻坚立体作战：政法委着力构筑执行工作新格局

　　“执行风暴”一开始，李新民就明确提出：“在法律面前一切不执行的理由都站不住脚，在法律允许的范围内一切有利于执行的手段都可以采取。”

　　这“两个一切”的观点受到法院执行干警的欢迎，用河南高院执行局局长曹卫平的话说：“有省委政法委作坚强后盾，我们腰杆硬了，底气足了，克服各种困难的信心增强了。”

　　“执行难喊了那么多年都没有解决，提醒我们要创新领导体制和工作机制，调动各方面力量，合力攻坚。”李新民说。

　　省委政法委迅速召开由省纪委、省委组织部、省委宣传部、省国资委、省发改委、省工伤局、省建设厅、人民银行郑州支行等26个省直部门参加的联席会议，就清理执行积案工作中存在的问题，沟通情况，统一思想，研究具体解决方案。

　　就是在此次联席会议上，酝酿形成了一个“党委统一领导，人大政协监督，政府支持配合，党委政法委组织协调，法院主办，政法部门以及工商、税务、金融等有关部门联动，新闻媒体和社会各界广泛参与”的解决执行难工作新格局。

　　这个后来被最高人民法院赞许为“河南执行模式”的立体作战方案，使这场“执行风暴”所到之处无坚不摧：

　　对有能力而拒不履行义务的“赖账户”，各级党委政法委支持法院和有关部门采取媒体曝光、降低信誉、限制经营活动，依法采取拘留、罚款、逮捕等强制措施。省高院组织全省18个中院连续19天在《河南日报》、《大河报》和《今日安报》对2000余名赖账户进行集中曝光，一时间“老赖”们成了众矢之的。

　　对于涉及政府及其有关部门的案件，省委政法委协调省政府办公厅专门下发通知，要求各级政府带头履行生效判决，因盖办公楼、“普九”等拖欠的工程款，由各级财政“埋单”。桐柏县虽然是个贫困县，也毅然拿出70多万元帮助欠账的乡镇政府还账，他们提出“共产党员不赖账，人民政府不拖欠”。农民黄成平因修路拆迁被桐柏县城郊乡拖欠3年的4万元拆迁补偿款，终于在这次“执行风暴”中得到兑现。

　　为了形成解决执行难问题的震慑力量，省委政法委协调省纪委、省监察厅、省发改委、省国资委等20多个部门，建立了联动制约机制。对被执行人是国家机关工作人员，干预或妨碍执行的，纪检、监察部门严肃追究其党政纪责任；对申请办理审批、核准和备案投资项目的被执行人，发改委停止为其办理相关手续；金融部门加强账户管理，防止被执行人逃避执行……联动制约机制建立后，全省共对1235名被执行人及时启动了联动制约。

　　针对暴力抗拒执行事件时有发生的问题，省委政法委要求各级党委政法委书记要亲自组织处理，协调公安、检察机关对暴力抗法事件迅速立案侦查、对暴力抗法人员快捕快诉。据统计，在“执行风暴”中，全省共查处108件暴力抗拒执行事件，对332名抗拒执行人采取了司法拘留措施，其中逮捕160人，判刑131人。用曹卫平的话说：“再也不会发生过去那种执行干警流血又流泪的现象了。”

　　最难处理的还是那些存在客观困难的案件。对一些涉及特困群体或被执行人确实没有履行能力的案件，河南各地探索建立了执行救助基金制度，筹集救助资金2200多万元，使2600多起申请人为特困群众的陈年老案得到执结，稳定了当事人情绪，化解了社会矛盾。

　　毋庸置疑，“执行风暴”中仍有个别单位和个人推诿扯皮、消极执行。省委政法委建立了严格责任追究制度，先后6次派出92个工作组，检查各地清理执行积案工作，对43个单位进行了通报批评，对执结进度缓慢的6个中级法院和22个基层法院实行重点管理。在2006年8月14日召开的第一阶段工作总结会上，因滥发债权凭证给老百姓打“新的法律白条”，焦作、许昌两个中院和洛阳涧西区等17个基层法院被通报批评。焦作中院院长韩豫宛在会上作了检查发言，会议结束后一刻也没有在省城停留，回去后就搞了个“百日会战”，奋起直追。

　　蛇打七寸。所有这些举措，都切切实实地打在了执行难的“难”上。

　　探索建立长效机制：盼望“执行风暴”变常态

　　对于“执行风暴”所取得的成效，曹卫平很是感慨：“过去我们也有那么多人、那么多装备，一年才执行七、八万起案件；而去年我们还是那么多人、那么多装备，一年却执行了25万多起积案和新收案件！”

　　这位“十多年来，因大量案件长期执行不了经常是寝食难安”的执行局长，说自己现在“感到浑身的轻松”。

　　回顾一年来的工作，曹卫平一口气说了6个“前所未有”：各级党委对执行工作的重视程度前所未有；政府支持法院执行工作的积极性，履行裁判文书确定义务的主动性前所未有；惩处暴力抗拒执行行为的力度前所未有；各级法院承受的压力前所未有；执行人员受到的鼓舞前所未有；清理执行积案工作所取得的成绩是前所未有的。

　　曹卫平说：“我由衷地希望现在这个解决执行难问题工作新格局能够坚持下去，这样，我这个执行局长就当得轻松多了。”

　　他的话得到新蔡县城关镇下岗女工崔之平的呼应：“如果不是‘执行风暴’，我的案子不知道还要拖到哪年哪月，我盼望大执行能够继续搞下去，下面的老百姓苦着哩！”

　　作为“执行风暴”的发起人和组织者，李新民自有他的一番感慨：“党的领导是做好解决法院执行难问题工作的重要保证。只要各级党委高度重视，各级党委政法委真抓实干，各级法院敢于严格执法，执行难问题还是能够解决的。”

　　“但是，‘执行风暴’不是一种总能拿来用的手段，避免边清边积，还是要靠建立一套切实可行的长效机制。”李新民把自己的目光投向了每年新收的执行案件。这个数字也不少，据曹卫平介绍，河南法院平均每年新收执行案件约4到5万件。

　　在整个“执行风暴”中，李新民一直思考的问题，也是这个“长效机制”。他梳理了1年来在制度和机制方面的诸多探索：探索出如联席会议制度、联动制约机制、定期通报制度、挂牌督办制度、重点管理制度、责任追究制度……

　　“这些制度层面的探索，是我们在解决执行难问题工作中的最大收获。”李新民说。

　　他认为：“应从法律的角度和加强党对政法工作领导的角度，进行系统研究，将这些行之有效的措施固定下来，上升为制度，建立起一套完整的解决执行难问题长效机制。”

　　按照李新民的要求，各级法院在“执行风暴”中进一步明确了执行案件的执行限期，规范了延期执行的审查报批程序；建立完善了执行案件信息管理系统，加强了对执行案件的流程管理；推行了执行案件未结原因告知制度，实现了执行工作的公开透明。初步建立了预防积案产生的长效机制。

　　许多经历了这场“执行风暴”的基层法院院长也在思考。沈丘县法院院长范闽杰表示，在“执行风暴”中建立的现行领导体制和工作机制很有成效，很好地体现了我国政治制度的优越性，希望进一步健全和强化，形成制度、规范。

　　“建立健全多元化纠纷解决机制，才是从源头上化解执行难问题的治本之策。”李新民说，“只有加强源头预防、源头治理，加强法制宣传教育，尽量减少‘对簿公堂’，化解矛盾，促进和谐，执行难才会真正变得不再难。”

　　（来源：新华网）