重庆明天会更好（资料图片）
作为在欠发达地区实践科学发展的一块“试验田”，重庆不仅汇集了东、中、西部三个区域的阶段性矛盾，而且集移民地区、民族地区、生态环境脆弱地区于一体。走过十年，重庆市经济年均增速超过10%，人均地区生产总值增加2倍，地方财政收入增加9倍，城乡居民收入整体上增加1倍多。6月18日，重庆已站在直辖十年的新起点上。
研究区域经济的学者告诉《瞭望》新闻周刊，这十年来重庆的跨越式发展证明——设立重庆直辖市是中国区域战略布局的一招“妙手”高棋，开启了中国区域经济均衡协调发展的新航程。
直辖后的重庆在承接国际和沿海产业向内陆地区转移中发挥着枢纽作用；“重庆板块”以长江黄金水道与“长三角”相连，以西南出海大通道与“珠三角”相接，在我国经济布局向内陆地区拓展中起到了战略支撑作用。
有媒体因此把重庆称为“中国第N城”——未来发展有着无限的可能。
一个“另类”直辖市
重庆市情的“特殊”表现在三个方面。一是“直辖市的体制，中等省的规模”。重庆辖区面积8.2万平方公里，是京、津、沪三个直辖市总面积的2倍多，直接管辖的行政单位达40个，为全国之最。
二是大城市大农村并存，二元结构矛盾突出。3100多万人有80%在农村，直辖之初的农村贫困人口高达366万。
三是地区间经济社会发展水平差异很大，既有代表东部地区水平的都市经济圈，又有代表中部地区发展水平的渝西经济走廊，还有代表西部地区发展水平的三峡库区生态经济圈，区域间人均GDP差距最多达10倍以上。此外，中央还给重庆交办了百万三峡移民、老工业基地改造、农村扶贫攻坚、生态环境保护“四大任务”。
不少专家认为，重庆不仅东部现象与西部现象叠加，而且集移民地区、民族地区、生态环境脆弱地区于一体,汇集了我国东、中、西部的三个区域的阶段性矛盾，可以说是中国在欠发达地区实践科学发展的一块“试验田”。
构建“低成本”法治政府
在经济学家眼里，重庆既是最“大”，也是最“小”的直辖市。“大”是指重庆是面积最大、人口最多、管辖区县最多的直辖市；“小”是指重庆的行政成本在全国31个省区市中最低。重庆的在职财政供养人数与总人口之比仅为1∶55，按全国1∶40平均水平计算，重庆每年可少支出人头经费约100亿元。
直辖前，重庆的管理层次为“省－地（市）－区县－区公所（区公委）－乡镇”五级，管理层次多，新划归重庆的一些地区党政机关和事业单位超编，有些新划入的区县甚至超编50%。直辖后，通过两次大的行政管理体制调整，重庆的管理层次减少到“市－区县－乡镇”三级，取消了地市级中间管理层次，实现了行政管理的“扁平化”，不仅减少了行政成本，也将政策执行层级递减规律的影响降到最低。
全国人大代表刘明华教授认为，重庆十年的实践证明，在一个省级规模的行政区划内，取消地市一级，实现“省直管县”是完全可行的，也符合现代行政管理的趋势。
“精简-膨胀-再精简-再膨胀”是机构改革极易出现的“怪圈”。利用直辖的契机，重庆重新界定政府的权限和责任，由此来控制机构的设立和人员增长，既以“减人”促“减事”，又以“减事”促“减人”。一方面大幅度裁撤冗员，对富余人
员开渠放水、平稳分流，又在实施“三定”中，普遍实行竞争上岗。另一方面，推行政企、政事、政社分开，将涉及民政、建设、国土资源、房管等共1400余项工作分别移交给相应的行业组织或事业单位承担，党政机关与240多家中介组织、626家行业协会脱钩。
打造长江上游经济高地
重庆是全国六大老工业基地之一。直辖之初，国有企业历史包袱沉重，结构性矛盾突出，资产负债率高达80%。直辖10年，这个老工业基地矢志不渝地实施国有企业和工业结构的战略性调整，使国有企业改革和发展取得突破性进展。
重庆西南铝业集团，一个具有40多年历史的国有企业。在七年前还是连续9年亏损的困难企业，2006年却成为了中国铝业第一家突破100亿元的企业。“捷报传来，百感交集。”重庆市长王鸿举如此表达自己的复杂感情。经过十年努力，重庆国企“浴火重生”，从2000年开始，工业企业整体扭亏为盈，2006年规模以上工业企业实现的利润是2000年的9.9倍。产业竞争力跻身全国第六位。
10年来，重庆第三产业发展迅猛，已经与第二产业并驾齐驱，第一产业的比重逐渐下调，重庆作为经济中心的功能正在凸显。如今，新重庆已拥有西部最大的商圈、最大的综合批发市场、最大的中心购物广场、最大的汽车摩托车配件交易市场、最大的零售企业等10个“西部之最”，成为西部地区市场化程度最高的城市之一。
城乡统筹的“试验田”
大城市与大农村并存、大工业与大农业并存、较小范围的都市较发达地区与较大范围的农村贫困地区并存，是重庆最典型的特征。这让重庆成为城乡统筹发展的最佳“试验田”。
直辖后，重庆交通建设先后四次提速，将“二环八射”2000公里高速公路规划整体提前10年。到今年底，重庆高速公路通车里程将突破1000公里，是直辖前的10倍。“8小时重庆”、“半小时主城”、“一小时经济圈”……直辖以来，这些逐渐成为“热词”。同时，医疗、教育、社会保障等公共服务产品也加快向农村延伸，完善城乡共享的公共服务体制构架。
统筹城乡发展，最根本的是解决人的问题，到2006年，重庆累计转移农村劳动力700万人，超过劳动力总量的1/2，工资性收入占农民人均纯收入的比重达到45%。重庆还深化了农民从就业型转移向市民型转移的政策设计，改革户籍制度，把有条件的农民变成市民。
重庆市委书记汪洋告诉《瞭望》新闻周刊，大城市、大农村、大库区并存的特殊市情，决定了重庆只有坚持城乡统筹发展，才能在科学发展的轨道上打造“重要增长极”和“经济中心”。因此，抓住建设城乡统筹发展直辖市这条主线，就抓住了实现中央设立重庆直辖市战略意图的根本，就抓住了重庆全部工作的要害，就抓住了率先全面建成小康社会的关键。
自强不息的“重庆精神”
三峡工程举世瞩目，百万移民相当于要搬走一个欧洲中等国家。但是，别人眼里的“世界级难题”，重庆却更多地看作是“机遇”。如今，一座座移民新城拔地而起，一批批国内知名企业落户库区，移民就业渠道不断拓宽，困难移民基本生活得到有效保障，基本实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。
1995年，一个叫严琦的重庆姑娘开了一家只有5张桌子的小饭馆。她给小店取了一个富有诗意的名字：陶然居。经过十多年的艰辛努力，她的“陶然居”成为中国赫赫有名的餐饮集团，在20多个省区市拥有73家连锁店，年营业额达10亿元。像“陶然居”这样的创业奇迹在重庆直辖十年间层出不穷。
“重庆人民有一股劲啊！”一位高层领导考察重庆时如此感叹。直辖，激发了重庆人的自豪感、责任感和使命感，正在成为重庆提高城市竞争力的“软实力”。
（摘自2007年6月18日《瞭望》新闻周刊）
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