下一个十年：坚持生态优先

　　广州着手编制新一轮城市规划，遵循五项基本原则

　　文/本报记者　余颖　周乐瑞

　　目前，广州市正着手编制2010-2020年城市总体规划。计划今年9月开始编制广州新总规纲要，明年8月完成全部成果，10月上报国务院审批。

本月12日，省委常委、广州市委书记朱小丹前往市规划局，指出新一轮城市规划要坚持生态优先，正确处理好城市发展与生态保护的关系（详见本版13日报道）。

　　经济与环保如何博弈

　　朱小丹强调，要增强规划的原则性，坚持“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”五项基本原则，充分体现城市永续发展与人的全面发展的内在联系和本质要求。

　　“以前规划大多提的是建设生态广州，但把坚持生态优先放在首要原则的位置，还是第一次，由此足见广州对‘两个适宜’目标的不懈追求。”广州市社科院区域经济研究所所长杨再高评价说。

　　市社科院科研处处长彭澎博士感慨道：以前规划都讲经济发展、城市布局，在新一轮规划中把生态优先放在第一位，才能真正实现把广州建设为“两个适宜”城市，这个城市才是真正有吸引力的。他认为，此次生态优先原则的提出，与广州近几年生态环境不稳定有关。“我个人感觉，近五六年，广州的生态环境比上世纪90年代初要差，城市空气质量、蓝天数量、水质都要差，像工业排放、珠江水安全、河涌治理、城市噪声、道路堵塞这些都是广州面临的问题，毕竟，宜居城市不是最大的城市，不是哪里最好赚钱的城市，而是强调它的生态。

　　多名专家强调，在城市发展、经济建设中强调生态优先，既要经济发展，又要保护生态，是一个要付出巨大努力才能破解的难题。现阶段，广州要好好思考发展模式，在产业选择要更加慎重。中山大学一位不愿透露姓名的专家指出：经济发展中做到生态优先需要魄力和远见，在经济与环保之间如何博弈，才能使社会可持续发展，这些都考验着城市管理者的智慧。比如南沙的1500吨炼油项目就是非常考验广州的项目。

　　城市副中心究竟在哪

　　朱小丹建议，要在“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市空间发展战略中，把外延拓展和内涵优化更好地结合起来，指引深化城镇体系规划，形成城市中心区、城市副中心、卫星城、小城镇4个层次协调发展的格局。

　　多位专家认为，在新一轮城市规划中，提出4个层次协调发展，进一步明确了城市空间布局和城市建设发展的思路。

　　2005年，广州提出“一主三副”城市空间格局的构想。“一主”即中心主城区，“三副”指的是在中心主城区南、东、北各发展一个副城区，即南沙、萝岗－新塘、花都副城区。

　　记者在采访中也发现，虽然政府有“一主三副”之说，但白云新城、琶洲地区也在提建设城市副中心的目标。而一些城区也在抢“副中心”的地位，例如萝岗区和黄埔区都提出要把本区建设成为广州未来的城市副中心。

　　广州在前几年就提出“今日中心镇、明日卫星城”的思路，以建设卫星城为目标，推进17个中心镇的规划建设。

　　对此，有专家认为，目前这种划分混淆概念。“什么是副中心？副中心一定是城市的一部分，无论南沙、花都、萝岗都是新城概念，是产业新城。而副中心一定是在城市规划的中心城区内，而不是城市郊外。”中山大学一位资深城市规划专家指出：“再如卫星城早有它的理论界定。它的最大特点不是自下而上城市化的结果，是城市自上而下发展的结果。不是农村城镇化的结果，而是城市功能的外拓布局，相反，我认为南沙、萝岗、花都、荔城街口反而是卫星城。”他建议，广州在新一轮规划中，要重新界定好城市副中心、卫星城等。

　　核心问题是抽疏人口

　　城市中心区、城市副中心、卫星城以及小城镇四个层次协调发展。对于广州未来这样的城市发展格局，市民有什么期望和建议？昨日，记者采访部分市民时发现，如何解决人口压力最为引人关注。

　　在很多市民眼中，广州中心城区这些年存在的问题一直没变———人太多，车太多，空间小。

　　荔湾区街道干部刘小姐告诉记者，虽然这些年来，中心城区一直都在抽疏人口。然而时至今日，像荔湾区仍有130万常住人口、100万流动人口，老城区还是太拥挤了，仍然需要对外抽疏。

　　“另外，老城区虽然人口多，却面临着老龄化严重、人口素质逐步下降的局面。”刘小姐认为，如果只是一味地抽疏，以后老城区“空心化”日趋严重，也不利于老城区的正常发展，如何在“抽疏人口”和“保持人口素质”两者之间找到平衡点，是政府部门亟待思考和解决的问题。

　　“城市发展的核心问题在于疏散人口！”海归派市民何建新认为，目前广州中心城区的楼价高涨、交通拥堵等问题，主要来源于人口压力，广州目前提出的这一思路是对的，中心城区的确不能摊得太大，只有不断构建新的卫星城和新城镇，把人口增量多往其他三个层次的城镇配置，广州城市发展的诸多问题才能得到根本解决。