1421名执法员协管员规范执法

　　全市街道综合执法实施三个多月，城管部门与政府有关部门相互协调执法效率越来越高

　　1421名执法员协管员规范执法

　　本报讯今年3月1日我市全面推行街道综合执法以来，深圳城管部门与其他政府部门积极协调，积极创新执法工作，探索了一套行之有效的管理经验。

　　基层执法得到显著增强

　　根据市政府《关于全面推进街道综合执法工作的决定》精神，深圳城管体制由条条为主转变为块块管理为主，城管职能由以市、区两级执法与监督并举转变为以监督为主，城管执法内容上由9个方面转变为21个方面。三个月来，城管部门首先完善市区监察队伍和街道执法队机构和人员配备，各区城管行政执法局积极配合编制部门组建综合执法机构，各区城管行政执法局组建了区城管行政执法监察大队，对原有的内设科室进行了调整和完善，福田区执法局增设了政策法规办公室、执法监督管理办公室，南山区执法局增设了综合科、案件审理室、执法协调科等。

　　目前，市监察支队全员及岗位人员全部到位，各区监察大队的内设机构大部分配置完毕（盐田区人员暂未配齐）。基层执法队伍的执法装备和硬件设施得到提高，街道办全力为街道执法队提供物质和装备等方面的保障。目前，一些街道办为执法队租赁办公场地，解决独立办公、统一吃住问题，硬件设施得到改观，街道执法队都配置了执法车辆、手提电脑、摄像机、数码相机、防护设备等精良装备，确保街道综合执法的顺利开展。

　　城管部门还强化监察监督，基层执法队伍建设得到进一步加强。为使全体执法人员尽快熟悉执法业务、执法程序，市城管局、市法制办分两期对全市1421名执法人员和协管员骨干进行综合执法相关业务的全封闭培训，聘请相关部门的专业资深人士讲授，系统学习了有关法律、法规，重点是纳入街道综合执法的12项执法业务。同时，还加强了政治思想、职业道德方面教育，提高执法人员的综合素质。

　　完善制度建设促进依法行政

　　执法程序是否合法，直接影响到依法行政的效果。市城管局、市法制办将街道综合执法所需的583项法律、法规、规章汇编成册，为街道综合执法提供法律依据。同时，修订完善《深圳市街道综合执法责任制考核办法（试行）》，提高全市街道综合执法队伍的执行力。此外，修订完善《深圳市街道综合执法督察黄红牌警示管理规定（试行）》，对街道综合执法队伍执法效率、效果进行绩效考核；修订完善《深圳市街道综合执法督察规定（试行）》、《深圳市街道综合执法过程管理规范（试行）》，规范街道综合执法队伍，规范执法监督工作。

　　在推进街道综合执法过程中，各级部门明确街道对辖区市容环境负总责。为强化这一责任，市执法局主要负责督察区级执法局，区执法局负责督察街道执法队，市、区两级督察机构的督察强势，督促街道按照辖区对市容环境负起责任。从3月1日至今，市监察支队共监察发出口头督办216宗，发出情况通报185份、书面整改18份。处理各类投诉461宗，其中城管数字化网上投诉430宗。

　　同时，市、区都建立了综合执法工作联席会议和联络员会议制度、《深圳市街道综合执法案件移送规定》等，有效协调政府相关行政部门审批管理与行政执法的关系，理顺了街道执法队与工商、建设等职能部门职能划转的无缝衔接。

　　深圳城市管理体制改革实现“四级跳”，城市发展中出现的新问题得以妥善解决

　　日均行政综合执法总量大幅提高

　　从3月1日起深圳街道综合执法全面铺开，肩负21项执法任务的基层执法人员作为城市管理的主力军，交出了一份令人满意的答卷。

　　街道综合执法是深圳加快城市行政管理执法体制改革步伐，提高行政执法效率所吃的又一只“螃蟹”。深圳市委、市政府始终坚持着“既要建设好一个城市，更要管理好一个城市”的气魄和理念，敢闯敢试，探寻着如何管理好现代化城市水平的“金钥匙”。

　　从1998年的罗湖区综合执法试点，到2001年全市实施相对集中行政处罚；从2006年的宝安、龙岗六个街道办的综合执法试点，到今年全市街道综合执法全面铺开，短短9年间实现了城市管理体制改革的“四级跳”。

　　每一“跳”都是城管水平质的提高

　　业内人士用“四级跳”三个字，清晰而又准确勾勒出深圳艰难探索行政管理执法体制改革的历程。

　　1998年5月15日，市政府提请审议的有关罗湖区试行行政综合执法试点的议案，经市二届人民代表大会常务委员会第22次会议审议批准。11月1日，罗湖区行政综合执法试点正式启动，百余名城管执法人员头顶“贝雷帽”，彻底代替过去的七顶“大盖帽”，辖区内的城市管理、环境卫生管理等七个方面的行政执法检查和处罚权，都纳入执法范围。

　　当时，罗湖辖区有城管、环卫、计生、劳动、文化、房屋租赁等7个执法队伍20多支。一方面，“立一个法，设一个执法机构”导致“一条马路几家管”、“一起违章几家罚”，加重了企业和群众的负担，百姓对此意见非常大。同时，执法力量过于分散，基层的执法力量仍显薄弱，城市管理与执法出现“空当”，有权管的看不见，看得见的无权管。深圳这第一跳，实际是逼出来的。

　　罗湖综合执法实施两年后，乱摆卖等城市顽症有了明显改变。2001年年底，罗湖经验开始推广，实施相对集中行政处罚权试点工作。市、区分别成立了城管行政执法局，与城管局（办）实行一套班子，两块牌子。第二“跳”标志着深圳城市管理真正开始下移到基层，区级政府职能部门成为城市管理的“主力军”。

　　相对集中行政处罚权试点为深圳摘得到全国文明城市等多项荣誉提供了保障。但是，深圳发展正处在一个大的转型时期：可持续发展面临资源、环境、土地、人口的四个“难以为继”，市民对人居环境要求越来越高；城市化进程加快，宝安、龙岗因历史欠账多，城市管理水平与特区内发展极不平衡，基层城管问题突出；科学发展观的实践和落实，“和谐深圳效益深圳”的建设，都向政府执法部门提出了如何管理好城市的新课题。

　　改革是深圳保持勃勃生机的源泉。深圳市委、市政府把2006年定为“基层基础年”、“城市管理年”，旨在夯实基础，强化城市管理，提高城市的核心竞争力。针对宝安、龙岗两区街道管理范围大、人员众多并结构复杂的实际情况，7月1日深圳在新成立的宝安区民治、龙华、大浪街道和龙岗区布吉、坂田、南湾街道，除原有处罚权外，增加无证生产与经营、食品卫生安全、瓶装燃气经营等12个方面有关事项的行政处罚权。

　　在城管系统工作多年的市城管局局长吴子俊说，这个第三“跳”实际上是将管理重心下移到区之后的再次下移，下移的实质是让街道担负更多的公共事务管理职能。基层街道好比高楼大厦的基石，没有好的“基石”，高楼就不可能长久耸立。街道综合执法的推行，有利于解决深圳基层执法薄弱的问题，有利于进一步整合政府执法资源、提高行政执法效率，有利于更好打造服务社会、人民满意的服务型政府，有利于建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制。

　　今年，深圳继续开展“双年”活动，一个重要内容就是把六个街道综合执法推广到全市，执法内容扩大到21项。业内人士称，街道综合执法的铺开，决不是执法事项的简单增加，第“四跳”给城管体制带来二个根本变化：在执法体制上，由区管理为主转变为以街道为主；在管理模式上，由市、区执法与监督并举转变为以监督为主。

　　从一个区试点到全市铺开，从六个街道试点到全市所有街道，从七项执法范围扩大到21项执法内容。9年间深圳与时俱进，不断铺设为现代城市高效快捷运转的“路轨”，成功实现了“四级跳”！不断解决发展中遇到的新问题

　　市城管局最新统计显示，深圳市城管行政综合执法试点工作5年多来，日均执法总量达到6945宗，是2000年日均执法总量377宗的19倍，效率提高近10倍。深圳综合执法试点经验已引起同行关注，平均每周都有一批兄弟城市来此交流、参观。这些简单的数字说明一个事实：以罗湖综合执法试点为发端的行政综合执法，到全市街道综合执法的全面铺开，的的确确使执法力度不但未削弱，反而得到加强，一个人“顶”多个人的效率得到明显体现。

　　吴子俊说，过去，市、区两级行政执法分工不太明确。实施综合执法几年来，不仅使市、区、街道城管系统之间的责任日益明确，城管部门和综合执法所涉及其他部门之间的协调也得到进一步加强，市、区、街道三级管理体制已逐渐完成，基本消除了执法“空当”。市、区、街道城管行政部门和队伍的出现，使深圳城市管理真正做到“管理”、“执法”两手都硬。市执法局负责全市城市管理行政执法工作的指导、协调、监督、检查和跨区执法行动，区执法局指导、协调、监督、检查街道执法队的各项综合业务；街道执法队作为区执法局派驻机构，在辖区内行使综合处罚权，执法队日常工作由街道指挥、调度。

　　纵观深圳行政管理综合执法改革，我们看到一条明晰的思路：从试点进程看，先以小范围试点，取得明显成效后再逐渐推广；从执法内容看，先按照以路面为主、先易后难、逐步扩大的原则，将简单直观、现场可以判断、不需要做技术鉴定就可以实施的行政处罚权相对集中，然后扩大到执法较为困难、技术鉴定程序复杂的领域；先行使城市管理全部行政处罚权，然后扩大到环境保护、水务管理、卫生管理等公共事务的部分行政处罚权。一条始终不变的主线就是不断解决城市发展中遇到的新问题，特别是百姓反映最为热烈的问题，如由过去重市容环境方面的整治，现在则扩大到环境污染、无证医疗诊所管理、建法建筑、无照经营等问题。

　　城市管理执法更加透明亲民

　　规范执法行为，提高执法队伍执法水平，这是深圳近几年实施城管行政体制改革中的“重中之重”。据统计，2001年前，每年有关城管执法的有效投诉都在100宗左右，近两年，已降至20宗以下，群众对城管执法理解度呈明显上升趋势。

　　记者见到市城管局、市法制办编印的四本资料。其中两本为143部与综合执法有关法律法规规章汇编，总计1500多页、80多万字。另一本为《行政执法责任制手册》，涉及行政执法程序、罚缴分离制度、罚没物品管理、执法装备、组织管理、队伍建设、队伍考核等30多个制度。《执法指南》，列举了583项综合执法具体内容。市城管局局长吴子俊说，《行政执法责任制手册》是深圳9年多来行政管理体制改革摸索出来的经验总结，主要是如何建章立制，管好队伍，确保改革落到实处；《执法指南》主要是服务执法队员，让执法者执法明明白白，被处罚者心服口服。

　　近几年，深圳城管执法部门在执法手段上也进行有益尝试，使城管执法更加透明、亲民。市城管局推出了“百名市民看城管”等系列活动；福田区华强北女子队通过柔情执法，开展了“百家商户评城管”活动，加强外部监督；罗湖开展“一对一挂点居委会”，通过走访的形式，及时发现问题，消除违法行为；龙岗南湾街道执法队对违法者向有关部门按规定程序予以通报，并采取公示（温馨提示）制度，通过在违法建筑或违法经营场所周围张贴“温馨提示”，告知当事人必须在限期内停止违法行为。

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　　履行执法职责根治城管“顽症”

　　深圳街道综合执法实施以来，各级城管部门认真履行21项执法内容，一些违法行为得到有效遏制，市容环境得到明显改善。

　　针对市民关注的黑网吧等热点问题，城管执法部门进行集中整治，增强了执法工作的针对性和实效性。宝安各街道执法队与电信部门联手采取“断根”行动。即由执法队派出队员身着便衣摸清黑网吧的经营地址和上网账号，再以公函的形式移交给电信部门予以依法关停，使黑网吧失去基本经营条件，不得不自行停止营业。龙岗区执法人员就身着便装，一条街、一条巷的进行清查，全面摸清了辖区黑诊所的分布情况和经营特点，集中整治使黑诊所大量减少。

　　乱摆卖、占道经营是城市管理行政执法的重中之重。开展街道综合执法以来，为了持续整治此类违法经营现象，市、区执法局深入调查，周密计划，定期不定期组织对占道经营乱摆卖进行综合治理，清理了在主要道路上的烧烤摊、水果摊、日用品档等乱摆卖及无照经营户，有力地遏制了其蔓延趋势，得到广大市民的认同。

　　违法建筑是深圳城市管理的一大“顽症”。市、区城管部门力求把新的违法抢建扼制在萌芽状态，对新建、抢建的违法建筑，发现一栋拆除一栋，仅近一个月以来，开展清拆行动125次，从源头上制止违法建筑抢建行为。

　　据统计，街道综合执法3个多月来，清理乱摆卖29.7万宗，清理乱张贴110万张，清理违法乱搭建21万平方米，灭杀无证流浪犬5047条，查处无证非法经营商铺7020家、无证诊所887家，查处无《食品生产许可证》生产、经营行为882宗，取缔非法屠宰点59处，拆除违法建筑近千栋、40万平方米，查处未取得建设工程规划许可证违法行为289宗、社会生活噪声4648宗，查处成年流动人口不按规定办理计划生育证明的行为539宗，查处无证生产、经营药品、医疗器械、保健品的行为232宗；查处擅自改建工程施工的行为223宗；查处黑煤气点348处、非法从事劳务中介行为的173宗；查处非法从事人才中介行为的70宗、未依法登记使用特种设备行为的582宗；没收非法出版物6612本（册），查处制止燃放烟花爆竹行为300多宗，扭送15人至公安机关接受调查处理。

　　街道综合执法的范围

　　对违反城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理、户外广告设置管理规定的行为进行查处；对擅自挖掘道路和违法占用道路施工、摆摊设点、堆放物料的行为进行查处；对违反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物的行为进行查处；对各类无证无照经营的行为进行查处；对擅自执业和擅自营业的行为进行查处；对无《食品卫生许可证》的食品生产加工单位、街头流动饮食、食品摊档进行查处；对私设屠宰场、非法屠宰畜禽的行为进行查处；对未取得建设工程规划许可或违反建设工程规划许可规定进行建设等违法行为进行查处，对不符合城市容貌标准的违法建筑物或设施依法强制拆除；对未取得土地使用权而非法占有、使用、处分土地或对依法取得的土地使用权非法转让、使用等违法行为进行查处；对伪造、出卖或骗取婚育证明，用人单位和个人雇用无计划生育证明的流动人口或不履行流动人口计划生育管理职责，以及成年流动人口不按照规定办理或交验计划生育证明的行为进行查处；对无证生产经营药品、医疗器械、保健食品和无证生产化妆品的行为进行查处；对擅自从事食品生产、经营和街头门店、摊档经营无厂名厂址、无生产日期、无保质期、无使用期限的食品或过期食品的行为进行查处；对擅自进行改建工程（包括二次装修工程）施工的行为进行查处；对未经批准或备案擅自从事瓶装燃气经营活动和利用机动车辆或其他运输工具作为储存场所销售瓶装燃气的行为进行查处，直接为预约用户提供送气服务的除外；对不订立劳动合同、违反女职工和未成年工特殊保护规定、未经批准从事劳务中介及职业培训的行为进行查处；对未经批准从事人才中介的行为进行查处；对无证及超时、超员经营娱乐场所，无证经营网吧，在街头、路面、灯光夜市摆卖、兜售非法出版物和未经批准进行营业性演出的行为进行查处；对未依法登记而使用特种设备的行为进行查处；对未按规定取得许可而擅自从事生产、经营、储存危险化学品、烟花爆竹和未经批准擅自进行采石、取土的行为进行查处；对非法从事或超出核准登记经营范围从事殡葬服务业务和殡葬设备、用品的生产、销售等经营活动的行为进行查处；履行法律、法规、规章和市政府授予的其他职权。

　　本版撰文：本报记者王慧琼实习生赵进

　　本版摄影：本报记者丁庆林邱海彬通讯员杨忠民