绿色保卫战——贵阳保护环城林带擦亮城市名片纪实

　　修建在环城林带树林中的连片违法建筑拆除后，厚厚的水泥地被破开，栽上了一排排树苗。6月12日，在毁林建房现象曾泛滥一时的贵阳市云岩区海马冲、七冲等地，记者目睹了此番景象。

　　贵阳市林业绿化局提供的数据显示，自6月1日开展打击违法占用林地专项行动以来，云岩区已依法拆除违法占用林地建房41户，拆除面积3140平方米，并进行了植被恢复。

而另一毁林建房重灾区南明区，对灯笼坡等地的专项整治行动也即将开展。“随着声势浩大的森林资源保卫战全面打响，蚕食贵阳环城林带行为将被有效遏制。”贵阳市林业绿化局副局长罗恩华说。

　　5月31日，贵阳市11个区(县、市)，90余个乡镇、街道办事处及林业、公安、城管、国土等部门负责人参加了市政府举行的打击违法占用林地专项行动动员大会，全市环城林带保护战帷幕正式拉开。

　　“森林资源是贵阳市可持续发展的基础性资源，保护环城林带的重要性不亚于经济指标和财政收入指标。”动员大会上，贵阳市市长袁周向市民阐述保护环城林带的重要性。

　　促使贵阳市开展规模空前的专项行动，缘于今年4月中旬市人大常委会开展的一次执法检查结果。

　　经多年艰苦努力，贵阳市建成了145.6万亩第一和第二环城林带，形成了全国省会城市中独有的森林景观，成为世界上喀斯特地区植被保护最为完好的中心城市。2004年，贵阳被授予全国首个“国家森林城市”称号。环城林带构成了贵阳市的绿色生态屏障，形成了“城在林中，林在城中，四季常青，人居适宜”的城市生态建设格局。依托环城林带，贵阳市近几年来成功打造了“森林之城”和“避暑之都”两张城市“名片”，极大提升了城市知名度。

　　然而，随着工业化和城镇化进程加快，贵阳市违法占用林地事件却频繁发生，毁林建房现象日益严重，特别是在城郊结合部尤为突出。今年4月，市人大常委会对环城林带建设保护情况进行执法检查时发现，贵阳市环城林带遭破坏情况让人触目心惊。在云岩区海马冲、七冲、云贵大山及南明区灯笼坡等第一环城林带内，大片林地正在消失，个别单位、当地农民及外来人口毁林违法建房活动猖獗。据市政府的调查统计，全市违法占用林地379起，占用林地达51.4万平方米。仅环城林带内违法占用林地建房就超过200起，其中南明区灯笼坡35起，云岩区海马冲、七冲等地18起。

　　“政府行政审批把关不严，批后管理乏力，执法部门‘踢皮球’导致环城林带遭破坏。”贵阳市人大常委会的执法检查报告指出了贵阳环城林带频遭蚕食的症结所在。报告认为，在涉及征占用林地项目审批中，因相关部门协调不到位，对审批尺度把握不严，使得一些非公益性建设项目如商品房建设等占用林地等现象时有发生。加上缺乏必要的监管，导致一些经审批项目在实施过程中给周边林地造成了损害却未能及时发现和制止。此外，由于部门之间执法合力不足，执法中相互扯皮和推诿现象时有发生，不能形成严厉打击非法侵占林地行为，为违法行为提供了滋长空间。

　　“部门和基层政府领导不力和不作为，责任未落实，法律不健全和监督不到位，使环城林带保护办法形同虚设。”贵阳市政府一位负责人怒斥环城林带保护不力现象。

　　“毁了森林，也就毁了贵阳，谁不保护好宝贵的环城林带，谁就愧对子孙后代！”袁周反复强调。市人大常委会的报告使贵阳市决策者感到震惊，多年苦心经营的“林城”美名岂能就此蒙上阴影？面对影响城市形象的违法占用林地行为，4月底，贵阳市发出了保卫环城林带建设成果的动员令。随即，一场规模空前的林城保卫战在全市打响，利剑直指环城林带内违法占用林地建房行为。

　　在专项行动中，贵阳市根据先急后缓、先易后难原则，重点对云岩区海马冲、七冲，南明区灯笼坡等地违法毁林建房进行查处，以点带面推进专项行动的开展，力争在今年底基本完成违法占用林地查处工作。为建立保护环城林带长效机制，该市还将森林资源保护纳入各级政府目标考核，层层签订目标责任书，建立领导责任制，各区(县、市)及乡镇办事处一把手为第一责任人，对制止违法占用林地行为不力者，建议党政领导引咎辞职。此外，严格对征占林地项目的审核审批，划定保护森林“绿线”。今后，凡在环城林带内的经营性项目，一律不予审批，涉及占用环城林带林地的公益性项目，由林业主管部门把关报市政府批准后，方可办理有关手续。在依法打击、严惩、公捕一批严重毁林建房的犯罪分子的同时，将增加森林警察力量，专职保护环城林带。

　　近日，贵阳市林业绿化局宣布，促进城市绿地规划、建设和管理的《贵阳市城市绿线管理办法》将于今年7月1日起施行。该办法明确规定，城市绿地范围的用地，任何单位和个人不得擅自改作他用。环城林带内的违法建筑，必须依法拆除。“绿线管理办法的实施，为环城林带划定了一条生命保护线，加上之前出台的环城林带保护办法，使贵阳环城林带保护有了更多的手段。”贵阳市林业绿化局一名长期从事环城林带保护工作的干部高兴地说。