波兰抗议投票分配权 欧盟宪法面临生死抉择(图)

6月15日，德国总理默克尔和西班牙首相萨帕特罗在柏林讨论欧盟峰会

　　欧盟宪法生死抉择

　　早报特约记者桂皓发自德国柏林

　　波兰总统莱赫·卡钦斯基和总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基算不上是世界政坛的“伟”人。这对本周一刚刚庆祝58岁生日的孪生兄弟都只有1.57米高。哥哥雅罗斯瓦夫比弟弟莱赫早出生45分钟，保守，一生未婚，与他80岁的母亲和多只宠物猫一同生活。弟弟莱赫已经结婚，有一个女儿。可是“人小‘主意’大”。正是这一对欧洲政坛上的兄弟兵在为今天开始举行的欧盟峰会上“添乱”。

　　卡钦斯基兄弟领导的波兰反对欧盟首脑峰会，也就是欧洲理事会内的投票分配权，并要求对欧盟内部权力进行重新分配。在峰会召开前，本届欧盟轮值主席国德国强调，既不会对投票权问题进行重新谈判，也不会推迟对该问题的讨论。德国外交部长施泰因迈尔上周末在进行欧盟外长会谈之后呼吁欧盟各国，包括波兰，做出妥协。他说：“有关欧盟宪法的决赛开始了。本周末比赛结束后，要么我们共同胜利，要么我们共同失败。”

　　各机构在“无照驾驶”

　　自从1957年3月罗马条约签署、欧盟的前身欧洲共同体成立以来，欧盟经历了6次扩大，成为一个涵盖27个国家、总人口超过4.9亿、国民生产总值高达12万亿美元的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。但是在内部机构运作上，欧盟仍然缺乏法律依据，如同“无照驾驶”。2005年法国与荷兰否决欧盟内部机构设立的法律基础———欧盟宪法条约之后，对欧宪条约的讨论沉寂了两年。在这段时间内，欧盟各国都在反思，如何才能走出欧宪的低谷。德国总理默克尔在2007年初接任欧盟轮值主席的时候表示，要促成欧盟宪法条约的复活，至少为其制订发展方向。

　　本届欧盟轮值主席德国提出，保留欧盟宪法条约中已经协商一致的核心内容，签订一个有约束力的欧盟条约，并避免让人联想起国家的“宪法条约”的称谓。这一欧盟条约中包括欧盟内部的权力分配，也就是波兰反对的“双重多数”的投票标准。

　　“波兰PK欧盟”还是“波兰PK德国”

　　“为平方根而死”———波兰的卡钦斯基兄弟先后表示坚决要求欧盟内部权力重新分配。根据本周的民意调查，波兰有43%的民众支持“平方根”的权力分配模式，仅有29%表示愿意在此问题上做出妥协。波兰外交部长福蒂加在本周一的外长会议上以书面形式，强调波兰希望限制欧盟内大国的权力，并点名提到了德国。

　　波兰是欧盟内部财政均衡受益最大国。从2004到2005年，波兰从欧盟财政获得经济结构改革的援助款项从14亿欧元上升到19亿欧元；从2007年到2013年，波兰扣除缴纳欧盟各项会费之外，还可以从欧盟获得纯490亿欧元的援助。而且，波兰在与俄罗斯有关禁止波兰肉制品入关的谈判中也需要欧盟的团结。因此，波兰不是要PK欧盟，而是要PK德国。

　　德国和波兰在历史上有过很多过节。2005年9月莱赫·卡钦斯基总统在一个讨论会上被问到，对波兰的威胁来自何方。卡钦斯基回答说：“威胁，那是波兰的邻国俄罗斯和德国。”

　　虽然波兰现在是欧盟的成员国，也是北约的成员国，而且卡钦斯基兄弟也出生于战后，但是法西斯德国给波兰带来的灾难给他们留下深深的烙印。此外，德国与俄罗斯2005年商定修建波罗的海输气管道，从而绕过了波兰，引起华沙政府的强烈不满。波兰在能源上和欧盟其他国家一样依赖于俄罗斯。这样的例子还有很多。

　　要保证欧盟行为能力

　　德国柏林自由大学东欧研究所的克劳斯·西格博斯教授分析说，目前从国际和欧盟内部并无法观察到波兰一意孤行的原因。

　　西格博斯教授对德国电视二台表示，波兰的抗争是出自内政需要。他认为，卡钦斯基兄弟之所以态度强硬是为了树立自己在国内的政治形象，波兰的民意调查也证明了这一点。

　　但西格博斯教授也指出，波兰很清楚周四峰会的重要性，那就是，欧盟在国际关系日益复杂的今天，在与美国、俄罗斯和中国的竞争中，需要合理合法的决策机构。只有这样，欧盟才能够确保在国际舞台上安全政策以及外交方面的行为能力。

　　困难重重，欧盟乐观

　　“在本届峰会上取得突破是可能的”，欧盟委员会主席巴罗佐表示乐观。他呼吁各与会国珍惜大好机会。与此同时，波兰政府的首席谈判在布鲁塞尔也暗示，可能会在投票权分配问题上做出妥协，但波兰并不愿意接受“双重多数”的原则，而是要求就新的方式进行谈判。德国总理默克尔上周末与波兰总统莱赫·卡钦斯基进行会谈后表示，各方立场没有改变。

　　与此同时，欧盟各国外交官之间相互斡旋协商不断，希望在最后一刻劝说波兰放弃平方根的立场，支持欧盟走出宪法危机。