投资环境不断优化

　　本报讯（记者张琦）建设创新型城市，提供优良的政府服务质量是重要环节。近年来我市不断推进体制机制创新，着力打造服务型阳光政府，投资环境不断优化，得到国内外投资商的广泛认同。

　　近年来，西安投资环境不断优化。

一是积极推进审批制度改革。不断推进体制机制创新，建立服务型阳光政府。截至今年4月，行政审批事项已由原438项减少到175项，在全国15个副省级城市中排名第二。二是推行“一厅式”服务和“一票清”收费，对所有进入大厅的审批项目进行统一办公和统一收费，公示收费项目、收费标准、收费依据和监督投诉电话，提高办事效率和服务质量，创造公开公平透明的政策环境。三是开通了以并联审批、联合会审和集中办公为主的投资项目行政审批“绿色通道”，进一步简化了投资类项目审批程序。四是建立了为投资商服务制度。实行首问负责制、限时办结制、一次性告知及市领导和投资商经常对话制度，加强投诉受理，为投资商提供全程保姆式服务，确保投资商在西安进得来、留得住、长得大，实现互惠双赢，使投资商在西安工作顺心、生活顺心。去年我市全年合同利用外资直接投资18.25亿美元，比上年增长50.2％；实际利用外商直接投资8.25亿美元，增长44.4％。西安实际引进外资增幅列全国15个副省级城市第一，总量居西部城市前列。

　　我市还注重推进城市建设和管理创新，当前全市公有制经济在经济总量的比重仍然较高，计划在较短时间内，把这一比例适当下降。我市将推进国有企业的退出和重组，城市道路、供排水、供气、供热、垃圾处理、污水处理等城市基础领域，以及国有资本占控股地位的很多产业发展领域，都欢迎投资商来投资发展。目标是要多方创造条件，在剥离国有企业的各种负担之后，把最好的资产推向市场，争取到2008年，全部完成所有具备市场经营条件的公用事业国有企业重组与改制。

　　创新型城市

　　创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。建设创新型城市主要包括科技创新、体制与机制创新和管理创新三个方面。

　　科学技术是第一生产力。科技创新关键在人才。规划指出，要通过全面实施人才发展战略，充分发挥科技、智力资源的重要推动作用，全面实施人才发展战略，以高层次人才为重点，鼓励企业与大学、院所联合，培养高级管理人才、高级技术人才和国际化人才。同时，进一步拓宽人才引进绿色通道，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端高技术的专业人才。

　　体制创新是建设创新型城市的重要保障。规划指出，“十一五”期间，将从深入转变政府职能、深化投资体制改革、深化科技体制改革等方面入手，建立和完善以企业为主体、以市场为导向的新型产学研合作体系，建设有能力、负责任、高效率的服务型政府。

　　所谓管理创新，就是要按照“政事分开、管办分离”的原则，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批，大力推进依法行政，建设法治政府，切实提高依法履行职责的能力和水平。对于水、电、气、热等老百姓关心的城市基础设施和社会公用事业进行改革，扩大特许经营制度、融资招标、代建制的领域和范围，打破行业垄断。同时，加快推进政府核准制和备案制，积极落实企业投资自主权，真正实现“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”。