北京酒仙桥危改推进不可逆转 关键明确政府角色

　　酒仙桥：民主想像后的危改困境

　　酒仙桥因为采取了“票决”形式，让对城市危改矛盾见惯不怪的舆论重新兴奋起来

　　★ 文/江菲

　　记者太多了。

　　酒仙桥正体会着从未有过的关注。

　　这个北京2007年最大的危改项目，涉及土地面积42万余平方米，2万多人口。6月9日，被称为“票决”的就危改意见的投票完成。5473户中，赞成2451票，反对1228票，无效32票，弃权1700票。

　　“票”投了，“决”却没能形成。6月12日由朝阳区政府为此次投票专门举行记者会，核心内容是：酒仙桥危改项目是经过市政府批准的，其推进不可逆转。

　　投票：民主想像

　　对于6月9日投票的作用和意义，解释各异。有的居民认为，是一次对居民意见的“大摸底”；有的则认为，不过是走形式，起不了什么作用，“这么多人有意见，他们（政府和开发商）应该不会不知道。为什么还要投票？”

　　危改工作迟迟没有进展，是最终决定采取全民投票这一方式的主要原因。酒仙桥危改最初就确定了“同步搬迁”模式。对此，一份政策资料是这样解释的：“同步搬迁就是在政府指导下，在酒仙桥危改实施范围内，以居民同意危改并签订拆迁协议的比例为依据。当签订协议的居民达到较高比例时，大家整体同步搬迁。”然而，究竟多大比例才算是“较高比例”，始终没有定论。

　　事实上是，负责实施此次危改的北京电控阳光房地产开发有限公司（以下简称电控阳光）从2003年正式立项至今，仍然一房未拆，一户未迁。

　　酒仙桥街道办和开发商都表示，为了能够最大限度获得居民的理解和支持，他们想了不少办法，如设立热线电话，发放政策资料，召开居民交流大会，通过选举居民代表进行协商等等。

　　“那些交流大会我都去了，一共开了三四次。”一位居民抖了抖手里的拆迁资料说，“这一大厚本，从头念到尾，念3小时，然后各方面都要讲讲话，居民们根本没有提意见的时间。”顿了顿，他也承认说:“人太多，七嘴八舌的，也没法儿提。”

　　在这种情况下，今年年初，政府组织了对危改参与感强、愿意发表意见的居民积极分子和部分居民楼的楼长，开始选举代表。最终产生的14名居民代表有老居委会干部、工程师、党员、下岗职工、退休职工，其中还有一名已签订拆迁意向的住户代表。

　　代表产生了，“代表性”却广受质疑。有人认为：没人能代表我自己的利益。有的代表自己也表示：我有自己的利益在里面，我代表不了别人。还有一些居民根本不知道哪些人是代表。

　　这些代表无一不对危改拆迁方案有意见。“这是当然的，已经同意拆迁方案的就不需要谈判了嘛！”作为居民代表之一的孙广聚说，“但是我们谈判取得的成果可是大家都可以享受的。”

　　今年4月，电控阳光发放了一份居民意见调查表，并得出结论：89%的居民希望危改能够在今年内全面实施；85%的人认为酒仙桥危改是对每个家庭都有利的，应当加快……但是，对于5374户居民只发放了2631份调查表，这引起了居民的不满。许多没有得到调查表的居民找到街道办事处，质问其结论的根据。电控阳光副总孔令果也曾对媒体坦率地表示，“发放调查表的方式还是不够透明，也不够严谨。”

　　全体居民公开投票继而被提上日程。就在进行投票之前的5月末，电控阳光发放了最新的回迁及补偿方案，在很多方面都有了提高。如：特困户在公示后可以获得3万元的一次性补偿；外迁居民每平米建筑面积的补偿又增加了2000元，等等。居民们判断，在此时提高补偿标准，是为了能够在投票中获得能被承认的真正多数。

　　投票结果却并不乐观。即使在参加投票的居民中，赞成票也只占66%。

　　“现在再来讨论投票对不对、是不是民主有没有用已经没有意义了。”孙广聚说，“现在，应该考虑怎么解决酒仙桥危改中的矛盾和问题。”他说，居民代表始终就这些问题与开发商进行谈判，但没有结果。

　　“有时候想想觉得挺惭愧的。”另一位代表王彩云说，“虽然现在的标准比去年提高了不少，但在关键性问题上，我们一点儿都没有取得胜利。”